Tyranny of the Minority: Why American Democracy Reached the Breaking Point

Право оппозиции конкурировать на равных условиях - еще одно важнейшее право меньшинства. Демократические страны должны создавать механизмы, защищающие демократический процесс от большинства, которое может его подорвать. Поэтому процесс внесения поправок в конституцию должен быть сложным, чтобы правила игры не могли быть просто перекроены в угоду нынешним действующим лицам. Один из способов добиться этого - правила, не позволяющие простому большинству вносить поправки в конституцию. В большинстве демократических стран для внесения поправок в конституцию или ее переписывания требуется сверхбольшинство (не менее двух третей законодательного органа). Другие демократии намеренно откладывают этот контрмажоритаризм, требуя одобрения двух последовательно избранных парламентов. Независимые судебные органы, обладающие правом конституционного контроля, то есть имеющие право отменять неконституционные законы, являются еще одним противодействием тирании большинства. Федерализм и поэтапные выборы (когда разные должности избираются в разные годы) также помогают сдерживать большинство, поскольку они рассредоточивают власть и снижают вероятность того, что одна партия будет контролировать все ветви и уровни власти.

Угроза тирании большинства остается постоянной. В Венгрии мы видели, как правительство Виктора Орбана использовало свое парламентское большинство для проведения конституционных и избирательных реформ, которые уничтожили судебные механизмы контроля над властью Орбана и поставили в невыгодное положение оппозицию. А в 2023 году правительство премьер-министра Биньямина Нетаньяху в Израиле попыталось провести реформы, направленные на ослабление судебной системы. Один из предложенных законов позволил бы простому парламентскому большинству отменять решения Верховного суда, отменяющие законы, фактически отменяя судебный контроль. Многие наблюдатели считают эти меры наступлением на демократию. По словам бывшего премьер-министра Эхуда Барака, они поставили израильскую демократию под " неминуемую угрозу краха". И в Венгрии, и в Израиле простому большинству было слишком легко изменить правила демократии. В Венгрии для того, чтобы переписать конституцию, требуется всего две трети голосов депутатов одной палаты парламента, а мажоритарные правила выборов позволили партии Орбана "Фидес" получить две трети парламента, несмотря на то, что она набрала всего 53 процента голосов. В Израиле нет писаной конституции, поэтому многие демократические правила могут быть изменены простым парламентским большинством. Это слишком низкий барьер.

Большинство демократов согласны с тем, что индивидуальные свободы и право оппозиции на честную конкуренцию должны быть недосягаемы для большинства. Поэтому все демократии должны быть сдержаны в определенной степени контр-мажоритаризмом. Но демократия также должна расширять возможности большинства. Действительно, политическая система, которая не предоставляет большинству значительного права голоса, не может называться демократией. В этом и заключается опасность контрмажоритаризма: правила, разработанные для ограничения большинства, могут позволить пристрастным меньшинствам последовательно препятствовать большинству и даже управлять им. Как предупреждал выдающийся теоретик демократии Роберт Даль, страх перед " тиранией большинства" может заслонить не менее опасное явление: тиранию меньшинства. Поэтому так же, как необходимо, чтобы некоторые области были недоступны большинству, так же необходимо, чтобы другие области оставались в пределах досягаемости большинства. Демократия - это нечто большее, чем правление большинства, но без правления большинства нет демократии.

Две сферы должны всегда оставаться в ведении большинства: выборы и принятие законодательных решений. Во-первых, при определении кандидатур на политические должности те, у кого больше голосов, должны преобладать над теми, у кого их меньше. Не существует теории либеральной демократии, которая оправдывала бы любой другой исход. Когда кандидаты или партии могут получить власть вопреки желанию большинства, демократия теряет свой смысл.

Во-вторых, те, кто побеждает на выборах, должны управлять страной. Законодательное большинство должно иметь возможность принимать обычные законы - при условии, конечно, что эти законы не нарушают гражданские свободы и не подрывают демократический процесс. С демократической точки зрения, правила супербольшинства, позволяющие парламентскому меньшинству постоянно блокировать обычное, законное законодательство, поддерживаемое большинством, трудно защитить. Такие правила супербольшинства, как сенатский филлибустер, часто представляют либо как важные гарантии прав меньшинства, либо как механизмы достижения компромисса и консенсуса. Однако такие правила предоставляют партийным меньшинствам мощное оружие - право вето. Когда такое вето выходит за рамки защиты гражданских свобод или самого демократического процесса, оно позволяет законодательным меньшинствам навязывать свои предпочтения большинству.