The Corporation and the Twentieth Century

Американские промышленные компании действительно пытались систематизировать управление в конце XIX - начале XX века. Это важная часть рассказа Чандлера. И мы вполне можем считать эти попытки "научными", пусть и не в том смысле, в котором этот термин понимали прогрессисты. В Европе производство могло опираться на резервуары давно устоявшихся ремесленных навыков, но американское производство столкнулось с другой проблемой, как потому, что масштабы рынка быстро расширялись, так и потому, что американские фирмы должны были полагаться на относительно неквалифицированную (все больше иммигрантскую) рабочую силу. В результате американским фирмам пришлось заменить квалифицированный труд организацией; менеджмент должен был специализироваться на разработке и поддержании систем массового производства, которые могли бы обслуживать неквалифицированные работники. 64 Систематический - в конечном итоге "научный" - менеджмент возник в результате этих усилий по разработке производственных и организационных систем. Упрощение задач рабочих с помощью исследований времени и движения, чем так известен Фредерик Уинслоу Тейлор и его соратники, на самом деле было лишь малой частью этих усилий. Настоящими проблемами были изобретение систем учета для измерения затрат и прибыли и разработка структур информационных потоков и отчетности - усилия, которые во многих случаях, как утверждает Чандлер, привели к линейно-штабной форме организации. 65

Эта работа была научной в самом реальном смысле: она представляла собой пример обучения методом проб и ошибок. Стандартизация и формализация принципов не были входом в этот процесс; они были его результатом. Однако окрыленные успехом сторонники научного менеджмента и прогрессивные интеллектуалы, которые искали у них вдохновения, видели все иначе: для них научный менеджмент был "научным" в том смысле, что он применял формальные методы для обнаружения скрытой истины. 66 Как выразились коллеги и конкуренты Тейлора Фрэнк и Лилиан Гилбрет, цель научного менеджмента заключалась в обнаружении единственного наилучшего способа решения любой организационной проблемы. 67 Из этого следовало, что, широко применяя научные методы к социальной организации, политика может оградить себя от требований фракций, не прибегая к досадным негативным ограничениям. Если существует один наилучший способ решения каждой проблемы, то мы можем просто доверить принятие социальных решений экспертам, вооруженным научными знаниями. Если существует один наилучший способ решения каждой проблемы, то исчезает даже проблема противоречивых целей, ведь кто может не согласиться с научно верным курсом действий?

Научный менеджмент пользовался широким влиянием в прогрессистской мысли, чаще всего идя рука об руку с верой в достоинства крупного бизнеса и централизации. Герберт Кроли, основатель The New Republic и, возможно, самый влиятельный из прогрессивных интеллектуалов, считал, что свободная конкуренция ведет к расточительству и что эффективность требует централизации. Для этого также необходима наука: "Необходимое повышение эффективности в конечном итоге может быть получено только из одного источника - из более полного и более успешного применения в промышленности научных методов и результатов по сути научных исследований" 68 Удивительно, но Луис Д. Брандейс был с этим согласен. Практически единственный среди прогрессивных интеллектуалов, будущий судья Верховного суда верил в мир мелких экономических единиц, мир, который он хотел продвигать в ущерб эффективности, если это было необходимо. 69 Тем не менее, он начал читать работы Тейлора, и когда группа грузоотправителей наняла его для борьбы с повышением тарифов, которое железные дороги запросили у Межгосударственной торговой комиссии, он привел парад лучших экспертов по эффективности, чтобы засвидетельствовать, что дорогам нужно научное управление, а не повышение тарифов. 70 (По словам одного из экспертов, дороги могли бы экономить 1 миллион долларов в день.) Это была не просто адвокатская стратегия; Брандейс искренне верил. 71 Как Кроли и другие, он видел в научном управлении серебряную пулю для согласования конфликтующих интересов. И, как и Кроли, он был удивлен и обижен тем, что профсоюзы не согласились с ним.