Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Иммиграционная политика уже более 50 лет является одним из наиболее спорных вопросов швейцарской политики. В 1980-х годах число беженцев, ищущих убежища в Швейцарии, резко возросло с 3000 в год (1980) до более чем 37 000 (1990), и федеральные и кантональные ресурсы оказались под угрозой. Многие беженцы вынуждены были ждать решения о предоставлении им статуса беженца несколько лет. Отрицательное решение означало высылку, что многие швейцарцы считали бесчеловечным и даже пытались скрывать или защищать беженцев, которым грозила репатриация. С другой стороны, среди части населения росло нежелание допускать, чтобы в Швейцарии оставалось слишком много беженцев в дополнение к более чем миллиону других иностранцев. В 1985 году федеральный парламент пересмотрел закон о предоставлении убежища. Он был направлен на то, чтобы быстрее обрабатывать растущее число запросов о предоставлении убежища и эффективнее проводить высылку. Пересмотр закона был компромиссом : правые и ксенофобские силы были против поощрения "растущей массы беженцев", которые для них были в основном "ложными просителями убежища" , прибывшими по экономическим причинам, а не из-за политических преследований. Они предлагали жесткие меры по недопущению беженцев в страну и упрощение юридической процедуры. С другой стороны, организации беженцев, "зеленые" и левые выступали против изменений в существующем либеральном законодательстве и его процедуре, которая предлагала беженцам множество способов (и время) для обжалования отрицательных решений. В итоге парламент выбрал средний путь, ограничив процедуру предоставления убежища, но оставив двери открытыми для беженцев в соответствии с нормами международного права и гуманитарными традициями Швейцарии. Пересмотренный закон не пришелся по вкусу швейцарским организациям беженцев, которые вместе с "зелеными" и частью левых успешно инициировали протест на референдуме, состоявшемся 5 апреля 1987 года. Референдум провалился: за пересмотренный закон проголосовали 1 180 082 гражданина, против - 572 330, что дало большинство в 67,3 % (см. вставку 4.2). Это был не первый из нескольких референдумов, посвященных политике Швейцарии в отношении беженцев, за ним последовали другие, что свидетельствует о том, что этот вопрос остается актуальным до сих пор.

Вставка 4.2 Ужесточение ограничений в отношении беженцев: Кливажи, мотивы, интересы и поведение при голосовании

 

 

A)

Кливажи

 

По данным опроса VOX , проведенного после голосования (№ 32, июль 1987 г.), поведение избирателей в первую очередь отражало сильное разделение на правых и левых, которые были мобилизованы лозунгами политических партий. Так, избиратели, относящиеся к Швейцарской народной партии (90 % "за"), радикальным с и либералам (88 %) и христианским демократам (70 %), массово поддержали закон . С другой стороны, избиратели, относящиеся к социал-демократам (41%), "зеленым" (37%) и малым левым партиям (9%), однозначно выступили против ограничений на предоставление убежища. Соотношение между избирателями правых и левых партий было примерно 2:1. Заметим, однако, что избиратели, не имеющие партийной принадлежности, составляют значительное большинство всех избирателей. На голосовании в апреле 1987 года они поддержали проект 72 %. В таких вопросах, как этот, где традиционное разделение на правых и левых является решающим, у левых есть шанс победить только в том случае, если они смогут привлечь на свою сторону избирателей, не имеющих партийной принадлежности.

Помимо разделения на правых и левых, опрос VOX выявил и социальный разрыв. Более жесткие ограничения поддерживают представители низших социальных слоев. Особенно сильное влияние оказало образование: чем выше уровень образования, тем либеральнее отношение к беженцам. Граждане, имеющие только базовое образование, массово поддержали закон (88 % "за"), в то время как избиратели с высшим образованием отвергли его (41 % "за").

 

 

B)

Мотивы и интересы

 

В период с 1970 по 2019 год швейцарцы 34 раза голосовали по вопросам , связанным с миграцией и/или предоставлением убежища (Swissvotes 2019). Сегодня, когда среди постоянного населения Швейцарии 25% нешвейцарцев, вопросы интеграции и социальных конфликтов остаются одними из самых острых и противоречивых политических тем (Fischer et al. 2002; Schneider and Holzer 2002; Linder 1991). В ходе многочисленных голосований по вопросам миграции и беженцев можно наблюдать постоянную картину, состоящую из трех основных групп, каждая из которых имеет свои мотивы и интересы: