Папу (епископа Рима) выбирают кардиналы, собирающиеся ради этого на конклав (начиная с 1059 г.), но императоры Священной Римской империи и различные римские мятежные группировки часто вмешиваются в ход этих выборов, которые каждый раз сопряжены с серьезными трудностями. Начиная с 1309 г. папская резиденция располагается в Авиньоне, вдали от римских беспорядков – такая ситуация продлится до 1377 г. Издаваемые ими законы публикуются в виде булл (папских грамот) и соборных уставов, которые затем распространяются по епархиям в виде синодальных постановлений. Архиепископы церковных метрополий стоят во главе религиозной администрации той или иной провинции, состоящей из нескольких епархий, которыми руководят епископы. Начиная с XI в. полномочия епископа являются в основном сугубо религиозными. Тем не менее, у него сохраняется право самостоятельно вершить суд (называемый церковным судом с конца XII в.), в частности заниматься делами, касающимися религии (ересь, богохульство, нарушение института брака, раздел церковного имущества и т. д.). Епископ проводит богослужения в кафедральном соборе (где находится его епископальная кафедра) в сопровождении клириков, формирующих кафедральный совет (капитул). Он несет ответственность за всю религиозную жизнь в своей епархии. Кюре (приходской священник) отвечает за свой приход, который становится наиболее привычной религиозной общиной для всех верующих: для участия в таинствах прихожане являются в приходскую церковь (которая имеет монополию на проведение священнодействий). Там их крестят, там они регулярно посещают воскресные службы, затем венчаются, а после смерти получают участок земли на приходском кладбище. Взамен кюре требует от них небольшую плату за проведение церковных таинств. Считается, что епископ должен раз в год (начиная с XIII в.) посещать все приходы своей епархии, чтобы проверять уровень подготовки кюре, состояние церквей и регулярность проведения богослужений. и наоборот, каждый кюре обязан (в теории) раз в год присутствовать на синоде, где епископ обучает своих духовных соратников основам очищения человеческих душ и зачитывает последние постановления, принятые на церковных соборах. Некоторые приходы прикреплены к монастырям. Помощь, оказываемая приходским церквям светскими властями, понемногу сходит на нет – теперь епископ выбирает среди своих приближенных управляющего, который создает из наиболее активных прихожан церковный совет, берущий на себя частичное содержание церквей. Со временем кюре приходится прикладывать немалые усилия, чтобы местные жители продолжали посещать приходскую церковь, так как представители знати строят себе частные часовни, а по улицам расхаживают монахи из нищенствующих орденов, имеющие разрешение читать свои проповеди и даже проводить исповеди на всей территории страны.
Диктатура Папского Престола
Выборы епископов долгое время находились в руках королей и местных принцев, пока в 1075 г. папа Григорий VII не выпустил «Диктат папы» (Dictatus papae), закрепляющий его духовный приоритет. Компромисс удается найти лишь в результате длительной борьбы духовенства со светской властью, которая завершается в 1122 г. подписанием Вормсского соглашения между императором Священной Римской империи Генрихом V и папой Каликстом II. Вскоре похожие документы подписывают и правители других европейских стран. В них описана новая процедура выборов епископов (инвеститура) и определены сроки их полномочий. Отныне епископов могут выбирать клирики, входящие в кафедральный совет, но в присутствии представителя короля или императора. Архиепископ метрополии вручает новоизбранному главе епархии символы духовной власти – посох и перстень, тогда как монарх наделяет нового епископа административными полномочиями, вручая ему жезл.