Современная Древняя Греция. Античная и советская история

Демократия – это власть демоса, т. е. народа, но под народом понималось отнюдь не все население Афин, а только взрослые мужчины-граждане (потомки исконных обитателей Аттики). Метеки (иностранцы) и рабы были лишены доступа к политической жизни, так же как и женщины. Из примерно 300-тысячного населения Аттики в V в. до н. э. граждане составляли около 30–40 тыс., т. е. 10–13 %. Такая пропорция кажется нам несправедливой, но следует помнить, что и в XIX в. в европейских странах и в США далеко не все жители-мужчины имели права гражданства, а женщин наделили гражданскими правами только в XX в.

Граждане делились на 10 фил (которые можно рассматривать как избирательные округа) и примерно 170 демов (мелких территориальных единиц: квартал в городе, поселение в сельской местности). В деме велись списки граждан, и граждане каждого дема обычно хорошо знали друг друга. Принадлежность к тому или иному дему была зафиксирована на момент реформ Клисфена в конце VI в. до н. э., и, если даже в более поздний период потомки переезжали в другой район Аттики, закрепленность за демом, к которому принадлежал их предок, сохранялась. Интересно, что подобный избирательный принцип сохранился и в современной Греции.

Высшим органом государства считалось народное собрание (экклесия) всех граждан полиса. Оно созывалось в Афинах, сначала на агоре (рыночной площади), а с V в. до н. э. – на холме Пникс. Все граждане могли в нем участвовать, но реально приходила лишь небольшая часть. Кворум в 20–25 % граждан для принятия важнейших решений считался совершенно нормальным. Экклесия собиралась четыре раза в месяц (в Афинах было десять гражданских месяцев), т. е. 40 раз в году. Здесь могли быть рассмотрены любые вопросы, но, естественно, был необходим орган, способный отобрать наиболее важные темы, которые было целесообразно включить в повестку дня народного собрания.

Таким органом после реформ Клисфена стал совет пятисот (булэ). В него избиралось по 50 представителей от каждой филы, и этот орган имел право пробулевсиса – предварительного рассмотрения вопросов, поступающих в народное собрание. Окончательное решение в любом случае оставалось за последним. Совет пятисот собирался чаще, чем народное собрание, и мог осуществлять более оперативное управление государственными делами. Члены совета приносили клятву, в которой обязывались защищать установления афинской демократии.