Система государственного управления

государственная служба осуществляется с целью обеспечения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Под государственным органом следует понимать учрежденное в структуре государства в установленном порядке образование, имеющее собственную компетенцию и наделенное властными полномочиями по осуществлению определенного вида государственной деятельности, характеризующееся целями, задачами, функциями, структурными особенностями, формами и методами принятия управленческих решений;

государственная служба является профессиональной деятельностью, что предполагает у граждан, замещающих должности государственной службы, наличие определенных знаний, навыков, качеств и работающих на постоянной основе;

профессиональную служебную деятельность на должностях государственной службы могут осуществлять только граждане Российской Федерации. Исключения составляют случаи, установленные международными договорами Российской Федерации;

государственная служба функционирует в сфере публичной власти и является публично-властной деятельностью. Публичность государственной службы есть важнейшая составная часть публичного права, выражающая право народа как суверена демократического государства на профессиональное ведение дел от лица всего народа. Принцип демократизма, заложенный Конституцией РФ (ст. 3), определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

государственная служба является социальным институтом и отличается социальным характером функционирования. Социальные цели государственной службы обусловлены конституционным установлением социальности российского государства. «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (Конституция РФ, ст. 7). Социальный характер функционирования государственной службы, таким образом, связан с необходимостью удовлетворения общих материальных и духовных потребностей в сфере образования, здравоохранения, занятости, социальными приоритетами в повседневной деятельности;

государственная служба является правовым институтом.

Правовой характер функционирования государственной службы проявляется в двух аспектах. С одной стороны, государственные служащие призваны осуществлять вою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Государственная служба является субъектом контроля соблюдения законодательства. С другой стороны, государственная служба является особым видом управленческой деятельности, которая имеет жесткий правовой режим регламентации. А к государственным служащим предъявляются особые требования, составляющие правовой статус, который регламентируется нормативными правовыми актами и тем самым отличает государственных служащих от других работников.

Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.