Система государственного управления

Данный принцип основывается на ст. 2 Конституции РФ, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина отражает требования Венской Всемирной конференции по правам человека, общечеловеческих стандартов прав и свобод личности. Обязательность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина проистекает из ст. 18, 45, 46 Конституции РФ. Именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность государственных органов.

3) Равный доступ граждан к государственной службе.

В соответствии со ст. 25 п. «с» Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. гражданин без какой бы то ни было дискриминации должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (Конституция РФ, ст. 32, п. 4). При приеме и при прохождении государственной службы не должно допускаться каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения.

4) Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Данный принцип предполагает нормативное закрепление единых подходов к организации государственной службы Российской Федерации с учетом особенностей отдельных ее видов. До вступления в силу Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ в Российской Федерации были представлены гражданская, военизированная и специализированная государственная служба[100], а в их рамках — подвиды: налоговая, таможенная, нотариат, пограничная и целый ряд других подвидов, отражающих специфику деятельности того или иного государственного органа. Указанные подвиды не были объединены едиными принципами организации государственной службы, лица, осуществляющие профессиональную деятельность в этих структурах, в своем большинстве по статусу не являлись государственными служащими, не существовало четких принципов отнесения того или иного подвида к виду государственной службы. Ситуация меняется с началом реформирования государственной службы и вступлением в силу Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ четко закрепляются три вида государственной службы, а также предполагается принятие федеральных законов по каждому из видов. К сожалению, реализация указанного принципа и создание системы государственной службы в настоящий момент ограничивается вступлением в силу лишь одного федерального закона, закрепляющего правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы[101]. Федеральные законы, регламентирующие военную и правоохранительную государственную службу, пока не приняты. Отсутствие двух основных федеральных законов нарушает сам принцип системности, заложенный Федеральным законом № 58-ФЗ, и тем парализует его действие.

5) Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы, единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы, единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Также взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы, соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Основные условия государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца также должны соотноситься.

6) Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.