Система государственного управления

Исходя из этого, в перспективе предлагается объединить нормативные правовые акты, регламентирующие разработку и реализацию федеральных и ведомственных целевых программ. В рамках данного подхода будет обеспечено четкое разделение и оптимальное сочетание ведомственных целевых программ как инструмента бюджетного планирования (учета) и федеральных целевых программ как инструмента экономической политики.

Наряду с формированием финансовых стимулов для распространения программно-целевых методов планирования предполагается создать и поддерживать заинтересованность субъектов бюджетного планирования в инициировании ведомственных целевых программ путем расширения их полномочий при управлении программными расходами по сравнению с управлением сметными расходами.

Несмотря на имеющиеся трудности, работа по переходу к программно-целевому бюджетированию продолжается. Качество документов и процедур, подготавливаемых субъектами бюджетного планирования, существенно выросло. Новые элементы бюджетного планирования понимаются, принимаются и исполняются. К настоящему времени внесены изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ, которые создают правовые основы для полноценного и легитимного осуществления реформы бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Однако реформирование бюджетного процесса на субфедеральном уровне в настоящее время проводится по сравнению с федеральным уровнем не так успешно.

Постановлением Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» в целях скорейшей реализации на субфедеральном уровне реформы бюджетного процесса органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов, утвердить собственные планы осуществления реформы, а также осуществлять управление на основе результативных принципов. Через два года после этого Президент РФ в послании Федеральному Собранию РФ достаточно жестко сказал о необходимости активизации работы по внедрению методов программно-целевого бюджетирования на субфедеральном уровне. В целях поддержки и распространения реформы бюджетного процесса предполагается использование опыта Фонда реформирования региональных финансов, который является одним из лучших опытов Правительства России по стимулированию деятельности региональных властей.

В 2006 г. распоряжением Правительства РФ была одобрена Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006–2008 гг. Согласно Концепции смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами не должно ограничиваться только федеральным уровнем, но и распространяться на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Концепция предписывает субъектам Федерации необходимость перехода к программно-целевому бюджетированию.

Механизм программно-целевого бюджетирования, призванный повысить обоснованность и эффективность бюджетных расходов, усилить их целевую ориентацию, безусловно, представляет собой большой интерес для субъектов РФ. Положительный результат применения программно-целевого бюджетирования на субфедеральном уровне, в силу меньших объемов по сравнению с Федерацией, может быть получен гораздо быстрее. Новые принципы бюджетного планирования заставляют задуматься о том, зачем, с какой целью осуществляются те или иные расходы, поставить вопросы о перспективном развитии региона, переориентировать систему принятия решений с удовлетворения текущих потребностей на перспективное развитие[93].

Повышение эффективности бюджетных расходов прежде всего связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. В то же время все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении реформирования государственного сектора в целом.

Так, бюджетное планирование, ориентированное на результат, является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления и как таковое способно дать максимально положительный эффект при условии применения комплексного подхода к реформированию системы государственного управления. Успех внедрения данного метода зависит от эффективной взаимоувязки концепций бюджетной и административной реформ и практических шагов по их проведению, а также от реализации ряда других направлений политики по повышению эффективности государственного сектора и мероприятий по совершенствованию качества услуг, предоставляемых государством населению, которые намечены в программных документах по реформированию государственного сектора.