Система государственного управления

Начало становления российской государственной службы можно отнести к началу 90-х годов, когда социально-политическая трансформация России потребовала создания новой рациональной и эффективной государственной службы. Указом Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» было предусмотрено создание Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации (Роскадры). Роскадры сыграли значительную роль в подготовке персонала для государственной службы, а также нормативного обеспечения формирования государственной службы.

В первой половине 90-х годов была проведена огромная работа по разработке модели российской государственной службы и по ее правовому определению. Итогом этой работы явилось вступление в силу 31 июля 1995 г. Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». В то же время нельзя сказать, что созданная модель государственной службы смогла удовлетворить потребности политического и социально-экономического развития российского государства. Нельзя назвать ни одного сектора общественной жизнедеятельности российского государства, по которому за вторую половину 90-х годов наметилось хоть какое-то устойчивое улучшение. Объективные результаты действия Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» указывали на необходимость поиска и разработки новых подходов в организации и правовом оформлении государственной службы.

Реформа государственной службы Российской Федерации, проводимая согласно Концепции реформирования государственной службы, утвержденной 15 августа 2001 г. Президентом РФ, является составной частью административной реформы. Можно выделить два этапа реформирования государственной службы. Первый этап связан с Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г.[94]№ 1336, второй — с Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г.[95]№ 1437.

Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 были определены основные направления реформирования государственной службы Российской Федерации, а именно:

совершенствование законодательной и нормативной базы государственной службы;

оптимизация количественного состава государственных служащих;

совершенствование системы подготовки и переподготовки государственных служащих;

создание материально-технической базы государственной службы;

формирование системы управления государственной службы.

Масштаб мероприятий заявленной программы реформирования государственной службы потребовал увеличения сроков ее реализации, что и было сделано Указом Президента РФ № 1437.

Аналогичные программы реформирования государственной службы были приняты в субъектах Российской Федерации и направлены на реформирование государственной службы субъектов Российской Федерации.

Совершенствование законодательной и нормативной базы. Согласно указанной программе реформирования государственной службы Российской Федерации за 2003–2005 гг. были приняты два базовых федеральных закона и целый ряд подзаконных актов, регулирующих вопросы организации и функционирования государственной службы.

Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[96]закладываются основы организации государственной службы Российской Федерации.

Государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Новеллой для законодательства о государственной службе становится определение профессиональной деятельности граждан, замещающих должности государственной службы, как служебной. В научной литературе представлен достаточно широкий спектр точек зрения относительно вопроса о служебной деятельности как особом виде социальной деятельности, а также непосредственно о понятии «служба». Одни авторы считают, что понятие «служба» может включать и обозначать и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство[97]. Другие определяют службу как вид социальной деятельности, которая в системе социальных отношений является необходимым условием нормальной жизнедеятельности общества[98].

Основными отличительными признаками государственной службы от других видов деятельности являются: