Синдром публичной немоты. История и современные практики публичных дебатов в России

Многое из того, что мы находим в Наказе Госдумы по поводу ведения прений, мы видим и в «Robert’s Rules of Order», что не удивительно: Франция по крайней мере со времени Монтескье считала Англию образцом парламентской процедуры и могла заимствовать некоторые положения в свое парламентское право, как их параллельно заимствовали и американцы. В результате читаем в трактате Эжена Пьера [Pierre 1893], который деятели первых наших Дум прямо приказывали переводить и использовали в своей работе[205], следующее. Последний по времени регламент палаты депутатов Третьей республики был принят 16 июня 1876 года. Вот как регламент описывает порядок депутатских заседаний[206]. Статья 101 гласит: «Никто из членов палаты не может говорить, не испросив слова и не получив его от председателя»[207]. Статья 103: желательно чередование выступлений за и против предлагаемого; вне очереди могут выступать только министры и докладчики. Статья 105: не надо отклоняться от темы, в противном случае после двух предупреждений председательствующий лишит выступающего слова[208]. Статья 107 запрещает переход на личности: «Перерыв речи другого, всякие личные выходки и всякие манифестации, нарушающие порядок заседания, воспрещаются» (а ранее статья 39, пункт 3, запрещает прямые обращения одного депутата к другому; обращаться можно только к председателю собрания). Статья 109: если шум в палате достигает такого уровня, что становится невозможно услышать произносимые речи, то председатель надевает шляпу как знак предупреждения. Если беспокойство не останавливается, он покидает зал и заседание прерывается на час[209]. Если по возвращении депутаты ведут себя все так же слишком эмоционально, заседание закрывается до следующего дня. Статья 120: те депутаты, которые не следуют решениям председателя по вопросам порядка и не подчиняются ему, могут быть подвергнуты различным санкциям, вплоть до запрещения посещения заседаний[210] и лишения половины депутатского жалованья на срок до 15 дней.

Если мы посмотрим на порядок ведения дискуссий, принятый Второй Думой по проекту Муромцева – Острогорского, то мы увидим многие из этих правил. Российские депутаты говорят только с разрешения председательствующего и только по предварительной письменной записи (§ 97–98). Как утверждает объяснительная записка в «Материалах по составлению Наказа» 1907 года, это нужно «для контроля публичности». Вводится чередование выступлений «за» и «против» (§ 98) и не допускается больше 2 выступлений одного депутата по одному вопросу (§ 100; комментарий в «Материалах по составлению Наказа» 1907 года добавляет: это делается как во французском парламенте и австрийском рейхсрате) [Материалы 1907: 66][211]. Вне очереди могут выступать докладчики от комиссий, авторы законодательных предложений и министры. Есть три типа замечаний, которые допускаются от каждого депутата вне очереди. Это замечания о нарушении правил Наказа, предложения «касательно направления обсуждаемого дела» и объяснения личного характера (§§ 104–106). По всем этим выступлениям не допускаются прения, и каждое заявление жестко ограничивается пятью минутами (§ 107). Членам Думы запрещено обращаться друг к другу напрямую (§ 112), высказывать суждения относительно действий председательствующего (§ 113), оскорблять Думу своими резкими выражениями или неподчинением председательствующему. Если таковое все же происходит, председатель Думы может предложить Думе проголосовать и удалить неподчиняющегося или нарушающего порядок на срок от 1 до 15 дней. Если шум не прекращается, то «председатель покидает свое место, чем заседание почитается прерванным на час времени»; если по его возвращении шум продолжается, то заседание объявляется им закрытым (§ 118)[212].