В следующем 1551 году Иван после бояр решил попробовать подвинуть влияние православной церкви. Для этого созвали на этот раз уже Священный собор с духовенством. При помощи Сильвестра был составлен список предлагаемых реформ, главной из которых была секуляризация. Этим сложным словом называют процесс передачи земли из церковной собственности в государственную. По сути дела, царь хотел получить новые владения, которые можно было бы передавать боярам и дворянам за верную службу. После месяца рассуждений стороны к чему-то конкретному не пришли, а митрополит Макарий не поддержал идеи Ивана. В итоге составили большой и толстый список взаимных обещаний из ста глав, отчего само собрание назвали Стоглавым собором. Церковь отказывалась от передачи земли, но одобряла новый Судебник и признала, что не все её служители соблюдают законы, да и что обряды неодинаковые в разных местах страны, и вообще надо бы навести порядок в РПЦ. Спойлер: ровно через сто лет будет уже реальная попытка реформ от патриарха Никона, которая кончится расколом и тысячами погибших.
После неудачной попытки пополнить казну через церковное имущество царь переключился на простое население. В Судебнике вводилась единая для всех мера уплаты налогов – «большая соха». Так называли участок земли, с которого нужно было платить сборы в казну. Была выстроена хитрая схема, где расчёт сохи зависел от того, чья земля и какого она качества. Например, у крестьянина с не сильно плодородной почвой соха была больше, чем у боярина с роскошными пашнями, а потому и налогов в казну последний отдавал больше. Кстати, от слова соха и появилось название «черносошные крестьяне» – так называли всех крестьян без хозяина, которые формально принадлежали царю и государству (поэтому иногда их ещё называют государственными). Единственной обязанностью черносошных крестьян было вовремя платить налоги, а вот крестьяне помещичьи заботились не о налогах, а о том, чтобы вовремя отдать часть урожая хозяину. Для них в Судебнике всё ещё была лазейка с переходом к новому землевладельцу в Юрьев день.
Далее настал черед перемен в местном управлении. Среди ста статей Судебника Избранной радой было заложено важное изменение, касавшееся наместников царя в разных частях страны. Вместо привычных нам регионов и районов тогда Россия делилась на волости и уезды. Ими от имени государя управляли уже знакомые нам кормленщики из столицы. Они, как и любые чиновники, занимали должности ради сохранения порядка и личного обогащения. Обычно своих заместителей (их называли старостами и целовальниками[49]) они выбирали сами, а часто и вовсе привозили с собой из таких же прикормленных боярских детей. Правительство Ивана IV разослало новые уставные грамоты. В этих специальных документах указывалось, что теперь помощников для наместника должно было выбирать местное население из «своих». Идея была в том, что они лучше знали свои проблемы и особенности, а значит могли лучше с ними справиться. Более того, местное население могло попросить царя освободить их от наместника, если тот их чем-то не устраивал; нужно было только уплатить дополнительные налоги в казну. Историки считают, что как-то так Избранная рада пыталась прекратить кормления, разорявшие провинцию, а всю затею называют земской реформой.
В придачу наместники из Москвы теперь вообще не могли заниматься судом над местными разбойниками. Для этого выбирались специальные губные старосты, которые вместе с лучшими людьми из местных дворян и крестьян решали проблемы с преступностью. Перед судом старостам следовало провести расследование, а не рубить первого попавшегося подозреваемого или устраивать испытание водой, огнём или поединком. Само собой, эти изменения не произошли за один день, а медленно протекали в течение нескольких лет. Поэтому те же историки и называют это всё губной реформой. Тоже стало интересно, при чём тут губы? На самом деле «губой» называли район, в котором судил тот или иной губной староста; а само слово тянется к глаголу «губить». Короче говоря, губной староста был нужен для суда над теми, кто кого-то или что-то губил.