Правоведение для всех. Понятно и доступно о государстве, законах, судах и полиции

Предварительное расследование преступления — это оформление документов уголовного дела. Не следует путать расследование с раскрытием преступления: иногда раскрытие происходит до предварительного расследования, а иногда — параллельно с ним. Предварительное расследование делят на две разновидности: дознание (покороче и по менее тяжким преступлениям) и предварительное следствие (подлиннее и по более тяжким преступлениям). Первым занимаются дознаватели, вторым — следователи. В России предварительное расследование фактически заменяет судебное разбирательство. Написанное по его итогам обвинительное заключение обычно без изменений переписывают в судебное решение.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) включает раскрытие, выявление, предупреждение и пресечение преступлений, розыск людей и добывание всякой полезной информации. Ей занимаются оперативные уполномоченные («оперуполномоченные» или «оперативники») разных органов: МВД, ФСБ, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН.

Привлечение к административной ответственности — это наказание людей и организаций, совершивших административные правонарушения. Этот процесс проще и быстрее: обычно обходятся без полноценного расследования и суда. Сотрудники МВД обычно занимаются нарушениями простых граждан, а надзорные ведомства — нарушениями должностных лиц и организаций. Нужно хорошо знать законы, чтобы не совершить административное правонарушение.

Административный надзор — это наблюдение госоргана за тем, как подведомственные организации соблюдают законодательство. Если кто-то из них что-то нарушит, госорган либо сразу его накажет, либо даст время на исправление ошибки. Главный надзорный орган в России — прокуратура. Она должна следить за соблюдением всех законов всеми организациями. Но основную работу в этой сфере делают специализированные надзорные органы: Федеральная антимонопольная служба, Роспотребнадзор, Росприроднадзор и др. В России административный надзор становится всё более формальным и бессмысленным процессом.

Глава 24 Правоохранительные органы и юридические профессии

Итак, время поговорить о тех, кто должен охранять закон и права граждан: МВД, СК, ФСБ, прокуратура, Минюст, Росгвардия, надзорные службы, частнопрактикующие юристы, юрисконсульты, нотариусы, адвокаты, чиновники, работники суда.

МВД

Главный и самый крупный правоохранительный орган — Министерство внутренних дел (МВД). Большую часть его сотрудников называют «полицейскими» или «полицией».

МВД имеет сложную и закрытую для посторонних структуру, в которой нелегко разобраться. Функции разных подразделений и должностей зафиксированы не в законах, а в подзаконных актах — приказах МВД. Кроме того, практика работы полиции отличается от региона к региону и даже от отделения к отделению. На официальных сайтах МВД и его региональных управлений нет почти никакой информации о том, из каких структур состоит полиция и чем конкретно они занимаются.

В результате в России большинство простых людей и даже юристов о работе полиции не знают почти ничего. Немногие внятные источники информации — несколько исследований, проведённых Институтом проблем правоприменения. Главные из них — доклад «Диагностика работы правоохранительных органов по охране общественного порядка и перспективы создания муниципальной милиции в России»115 и книга Кирилла Титаева и Марии Шклярук «Российский следователь: призвание, профессия, повседневность»116. Кроме того, Комитет гражданских инициатив выпустил наглядные брошюры и листовки с инфографикой в рамках проекта «Понятная полиция»117. Если вы хотите больше узнать о работе российской полиции, рекомендую ознакомиться с этими источниками.

Итак, МВД — огромная структура, организованная, как и многие другие госорганы, на трёх уровнях: федеральном, региональном и районном. Нынешний глава МВД — бывший руководитель московской полиции Владимир Колокольцев.

На федеральном уровне в МВД действуют департаменты и управления, которые координируют работу нижестоящих структур.

На уровне каждого региона работает главное управление МВД. Называют его по-разному — «управление МВД (УМВД)», «главное управление МВД (ГУМВД)» или «МВД такой-то республики». Это управление координирует работу нижестоящих подразделений.

Наконец, каждый регион разбит на районы с населением примерно 50 тыс. человек. За каждый из них отвечает районный отдел внутренних дел. Его называют ОВД или УВД «по такому-то району» либо «отдел полиции такой-то». Для простоты я буду называть их все «отделом полиции».

В районном отделе полиции работает в среднем 250 сотрудников, распределённых по нескольким структурным подразделениям. Перечислю здесь основные подразделения и должности.