Правоведение для всех. Понятно и доступно о государстве, законах, судах и полиции

Эти произведения рассказывают о работе московских оперативников в середине 1940-х гг. и демонстрируют яркие оперативно-розыскные мероприятия:

«опрос» (разговоры с жителями Москвы);

«обследование помещений» (изучение мест убийств и разбойных нападений);

«прослушивание телефонных переговоров» (например, переговоров Фокса с пособниками банды «Чёрная кошка»);

«оперативное внедрение» (в первой серии оперативник Векшин неудачно пытается внедриться в банду «Чёрная кошка», а в конце сериала то же самое, но с успехом делает Шарапов).

Книга и сериал уделили мало внимания процедуре следствия. Только иногда в них появляется следователь прокуратуры Панков, который даёт указания оперативникам и помогает им в организации мероприятий. Однако именно те документы, которые оформил сам Панков или оперативники под его руководством, стали частью уголовного дела, которое поступило на рассмотрение суда.

Сегодня оперативно-розыскной деятельностью занимаются следующие органы: МВД, ФСБ, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН. Наиболее известны оперативники МВД: они раскрывают и выявляют большинство преступлений в стране. Их работе посвящены многие современные детективы разной степени достоверности.

Оперативники других ведомств выявляют и раскрывают те преступления, с которыми борется соответствующая служба: оперативники ФТС — контрабанду, оперативники ФСБ — терроризм и шпионаж, оперативники ФСО — покушения на первых лиц государства. Сотрудники СВР занимаются оперативно-розыскной деятельностью (шпионажем) в других странах.

Оперативники Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) работают в местах лишения свободы. В колонии оперативник (на тюремном жаргоне — «кум») наблюдает за обстановкой, общается с заключёнными, вербует осведомителей, раскрывают преступления и организует поимку беглецов. Это частый персонаж тюремной литературы: «На дверях кабинета вместо таблички с должностью и званием висел полезный совет: «Стучите, и мы поможем», из чего Кольцов сделал вывод, что здесь обитает кум, или начальник «оперетты» — оперативной части. Советы, аналогичные дверному, висели и на стенах. И, как многое в этой зоне, отличались особым изяществом: «Запомни сам, скажи другому: путь в оперчасть — дорога к дому», «Помни: не сдашь ты — сдадут тебя!» (А. Кивинов, Ф. Крестовый «Каникулы строгого режима»).

Не всегда, конечно, ОРД настолько интересна и опасна. В последнее время растёт число дел, где оперативники МВД и ФСБ занимаются «получением компьютерной информации»: читают блоги и соцсети и выявляют людей, которые критикуют власть, религию или другие национальности. Всё это можно подвести под одну из каучуковых норм УК РФ, о которых я рассказывал (например, ст. 282 УК РФ). Такая работа становится популярной, потому что оперативник может за день выявить и раскрыть десяток подобных «преступлений», даже не выходя из кабинета.

Некоторые тонкости ОРД можно узнать из лекции доктора юридических наук Юрия Гармаева «Оперативно-розыскная деятельность в России»112. Также, если вы не знакомы с книгой «Эра милосердия» и сериалом «Место встречи изменить нельзя», то рекомендую срочно ознакомиться. А из современных произведений об ОРД наиболее реалистичными считаются повести Кивинова (литературный псевдоним Андрея Пименова, бывшего оперативника МВД).

В США, где расследование и оперативно-розыскная деятельность не разделены, об этом процессе можно узнать из сериала «Прослушка» (The Wire). Сценарий к нему писали журналист криминальной хроники и бывший детектив, так что сериал получился очень жизненным. В центре сюжета — группа полицейских, ведущих борьбу с наркомафией.

Привлечение к административной ответственности

Напомню, что административное правонарушение (в просторечии — «административка») — это нарушение закона, менее опасное для общества, чем преступление. Его может совершить как человек, так и организация (в отличие от преступлений, где виновным может быть только человек). Все эти правонарушения перечислены в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и аналогичных региональных кодексах.

Административных правонарушений очень много, совершают их часто, а наказание не столь жёсткое. Поэтому виновного наказывают в упрощённом порядке, чтобы не загружать судебную систему. Обычно обходятся без полноценного расследования и суда: чиновник или полицейский просто пишет постановление о привлечении к административной ответственности. Там он кратко описывает, что сделал нарушитель, чем это подтверждается, какая статья КоАП РФ нарушена и какое наказание назначено (чаще всего — штраф). Если же «наказанный» не согласен, он может обжаловать это в суде.

К более серьёзному наказанию сотрудник правоохранительного органа приговорить сам не может. В этом случае он передаёт все материалы в суд, который и принимает решение. Но даже в этом случае сбор доказательств выглядит проще, чем расследование преступления с огромным количеством бумаг.