Правоведение для всех. Понятно и доступно о государстве, законах, судах и полиции

Можно найти десятки подобных «правонарушений», которые не представляют никакой общественной опасности, но приводят к болезненным наказаниям для нарушителя. Поэтому любой руководитель или бизнесмен должен знать основные нормы административного права в своей сфере, отслеживать изменения в законах и советоваться с юристами. Как видите, совершить правонарушение можно, даже не подозревая об этом.

Административный надзор

В любом государстве самая мощная ветвь власти — исполнительная. Она включает сотни госорганов, управляющих почти всеми сферами жизни.

Органы исполнительной власти работают разными методами: выделяют деньги из бюджета подотчётным учреждениям, следят за их расходованием, ведут статистику, выпускают подзаконные акты. Но, пожалуй, главный метод — это «административный надзор» или просто «надзор».

Суть административного надзора такова: госорган наблюдает за тем, как подведомственные ему организации соблюдают действующее законодательство. И если кто-то из них что-то нарушит, то госорган либо сразу его накажет, либо даст время исправить ошибку.

Надзорные органы обычно выявляют административные правонарушения. Если же они обнаружат признаки преступления, то передадут эту информацию другим правоохранительным органам — МВД, ФСБ или Следственному комитету.

Главный надзорный орган в России — это прокуратура. Считается, что она надзирает за соблюдением всех законов всеми организациями в стране. Это, конечно, невыполнимая задача, поэтому прокуратура справляется с ней плохо.

В последние годы вместо прокуратуры надзором, в основном, занимаются специализированные надзорные органы. Несколько десятков подобных органов действуют почти во всех возможных сферах: Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Роспотребнадзор, Роскомнадзор, Росприроднадзор и др. Почти все организации в стране находятся под надзором того или иного ведомства (а чаще всего — сразу нескольких).

Можно условно сказать, что «надзор» соотносится с понятием «привлечение к административной ответственности» так же, как «оперативно-розыскная деятельность» соотносится с понятием «предварительное расследование». Сравнение очень условное, но примерно передаёт суть дела. И надзор, и ОРД — это постоянное наблюдение и выявление нарушений (в первом случае — административных, во втором — уголовных). А «привлечение к административной ответственности» и «предварительное расследование» — это оформление документов по выявленным нарушениям.

Надзор за соблюдением закона — сама по себе вещь неплохая. Но в российских условиях он становится всё более формальным и бесполезным процессом. «Из сообщения прокуратуры мы узнаем, что „в журнале учета приема больных не указано… не отражены… не установлен… не обосновано…“; „журнал осмотра приема больных не содержит…“; „выписка из протокола не представлена…“ и т. д., — пишет социолог Кирилл Титаев. — Подавляющее большинство отчетов сообщает нам только, что сотрудники проверяемой организации неправильно вели документы. Узнать, совершали ли они какие-нибудь действия и как эти действия соотносятся с правилами, из этих отчетов невозможно… К замечаниям по ведению документации перестаешь относиться серьезно, как только вспоминаешь, какое количество „документов“ требуется составлять в любой области, которая затронута государственным регулированием. И в каждой сфере любой специалист знает, что из этого важно, а что нет. Если в университете не заполняются экзаменационные ведомости — это маркер произвола и коррупции. Но серьезно относиться к журналам инструктажа по технике безопасности будет только фанатик — все понимают, что это одна из десятков бессмысленных подписей, которые сотрудник ставит на десятках бессмысленных документов. В качестве наследия советской модели и государства нефтяного благополучия, которому нужно обеспечить работой армию чиновников, мы имеем невероятное количество бессмысленных регуляций»114.

Резюме

Термин «правоохранительные органы» размытый и неопределённый. Можно включить в него всех, кто должен охранять закон и права граждан: суды, МВД, СК, прокуратуру, ФСБ, СВР, ГРУ, ФСО, ФТС, ФНС, надзорные ведомства, Минюст и подчинённые ему ФССП и ФСИН, Росгвардию, адвокатуру, нотариат и всё юридическое сообщество.