На содержание новой армии, флота, громадного количества чиновников, особенно в годы войны, требовались значительные средства. Но в разгар войны Петр заметил резкое сокращение поступления денежных средств в казну. Обратил он внимание и на то, что в государстве уменьшилось количество податных дворов. (Русские – люди сообразительные. Поскольку каждый крестьянский двор должен был платить самостоятельный налог, крестьяне нескольких дворов объединялись в один.) Петр нашел выход из создавшегося положения. Он провел реформу налогообложения. Вместо старого, подворного налога вводился новый – подушный. Налог теперь взимался с каждой души мужского пола: с крепостных крестьян – 74 коп; с государственных крестьян – 1 руб. 14 коп; с посадских людей – 1 руб. 20 коп. От подушного налога освобождались дворяне, духовенство, казачество. 29 января 1719 года Петр издал «Указ о всеобщей переписи податных людей». Переписчики записывали в сказки всех мужчин,
Екатерина I Алексеевна