Еще в мае 1921 года в Минске был арестован один из руководителей савинковского «западного областного комитета», бывший помощник начальника одного из штабов Западного фронта Красной Армии некто Опперпут. На допросе он дал ценные показания, которые помогли выявить и ликвидировать большую сеть ячеек НСЗРиС в западных районах страны, пресечь преступную деятельность областных комитетов НСЗРиС в Белоруссии и Смоленской губернии.
Тогда же Особым отделом ВЧК Западного фронта были получены сведения о появлении в Смоленске и Витебске эмиссара НСЗРиС штабс-капитана белой армии Герасимова. На поиски савинковского эмиссара были направлены наиболее опытные работники ЧК Западного края. Сотрудникам контрразведывательного отдела удалось выявить цель этого визита: восстановление разгромленных чекистами антисоветских организаций.
Было установлено, что Герасимов проживает под фамилией Дракун у своего двоюродного брата, бывшего милиционера смоленской городской милиции, работающего в промтоварном ларьке на базаре. Чекисты узнали, что для связи с Герасимовым из Варшавы прибывают специальные курьеры с паролем: «Нет ли у вас плакатов таких, какие покупал Павел Андреевич?» (вымышленное имя и отчество Герасимова). В ответ продавец открывал двери ларька, а затем отводил курьеров к себе на квартиру, где и происходили встречи с Герасимовым…
Показания арестованного Герасимова послужили основанием для поимки других эмиссаров НСЗРиС и ликвидации вражеских гнезд.
К концу 1922 года основные ячейки и организации НСЗРиС, находящиеся в нашей стране, были ликвидированы.
Непрекращавшаяся подрывная работа Савинкова против Советского государства с территории Польши противоречила содержанию мирного договора, заключенного между Польшей и Советской Россией в 1920 году. Советское правительство заявило по этому поводу решительный протест. В результате правительство Пилсудского вынуждено было предложить Савинкову и его шпионскому штабу покинуть пределы Польши. Савинков перебрался сначала в Прагу, а затем в Париж. Но его антисоветская деятельность не ослабла. Стремясь поддержать свой пошатнувшийся престиж, он с еще большим фанатизмом продолжал засылать в нашу страну своих опытных и проверенных эмиссаров. При этом замышлялись новые и более широкие масштабы подрывной работы. Своим эмиссарам Савинков стал давать задания о контактировании деятельности с подпольными организациями других антисоветских направлений и о создании «единого центра антибольшевистской борьбы».
В этой обстановке у руководителей советских органов государственной безопасности и родилась идея «помочь» Савинкову в его стремлении создать в Советской России «мощную организацию» из «единомышленников» и «объединить» все антибольшевистские силы под его руководством. В этом плане чекисты увидели возможность заманить Савинкова в Россию, арестовать его и нанести сокрушительный удар по белоэмигрантскому антисоветскому движению за рубежом. Разработка и осуществление задуманного плана, названного делом «Синдикат-2», проходили под непосредственным руководством Ф. Э. Дзержинского.
Для осуществления задуманного плана важно было найти подходящие кандидатуры из среды арестованных савинковцев, на которых можно было бы опереться в предстоящем большом деле.
Следует сказать, что во время следствия по делам эмиссаров НСЗРиС некоторые из них предлагали свою помощь в вывозе из-за границы отдельных руководителей союза, в том числе и самого Савинкова. Однако от этих услуг пришлось отказаться, так как преступления этих людей перед советским народом были настолько велики, что использовать их по делу было рискованно.
Выбор пал на адъютанта Савинкова Леонида Шешеню и резидента НСЗРиС в Москве Зекунова. Их арест был зашифрован и создана видимость того, что они успешно выполняют задание своего шефа по созданию на территории СССР подпольных организаций. В то же время был дан ход легенде о создании в стране широко разветвленной антисоветской организации под названием «Либерально-демократическая группа» — сокращенно «группа ЛД» — с центром в Москве.
«Действует» она самостоятельно с 1921 года и ни с одной из крупных контрреволюционных организаций на территории страны и за рубежом связей не имеет. Хотя группа ЛД и признает необходимость активной борьбы с Советской властью при известных обстоятельствах, но она одновременно резко возражает против террора. В ряде центральных военных и гражданских ведомств группа ЛД имеет своих людей, способных добывать секретные сведения. Организацию возглавляет бывший белый офицер Федоров.