Муниципальный процесс

Вторую процессуальную стадию подготовки и проведения местного референдума по инициативе граждан Российской Федерации составляют процессуальные действия по сбору подписей в поддержку проведения местного референдума. Эта стадия начинается после получения инициативной группой регистрационного свидетельства. Такое свидетельство выдает муниципальная комиссия референдума после признания представительным органом муниципального образования выносимого на референдум вопроса соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. В ч. 3 этой статьи установлено, что на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Целью процессуальных действий в рамках данной стадии является сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. В ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ установлено, что количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума. В то же время установлен их минимум – 25 подписей. Эта норма дублируется в региональных законах о местных референдумах. В данную стадию включаются также действия по подготовке и обеспечению издания подписных листов. Их изготовление осуществляется за счет фонда местного референдума.

Подписи начинают собирать со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. Для этой работы дается не менее 20 дней. Подписи собираются среди участников референдума, обладающих правом на участие в референдуме и проживающих в соответствующем муниципальном образовании. Запрещен сбор подписей на рабочих местах и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных официальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи.

Право сбора подписей участников референдума принадлежит гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанного судом недееспособным.

В ч. 11 ст. 37 анализируемого Закона установлено, что участник референдума ставит свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Указанные данные вносятся только рукописным способом. При этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения участник референдума ставит собственноручно. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдуме только один раз. Каждый подписной лист в обязательном порядке заверяется подписью лица, осуществляющего сбор подписей участников референдума. При этом сборщик подписей обязан указать все выше перечисленные данные и о себе. После этого все собранные подписные листы заверяются уполномоченным представителем инициативной группы по проведению местного референдума путем своей подписи и указания даты ее внесения.

Таким образом, вторая стадия состоит из действий по определению сборщиков подписей, организации их работы во время взаимодействия с гражданами, которым предложено поддержать инициативу проведения местного референдума, а также оформления подписных листов в соответствии с требованиями законодательства.

Третьей процессуальной стадией местного референдума по инициативе населения является стадия обобщения собранных подписных листов и их представление в комиссию местного референдума. Данная стадия складывается из процессуальных действий по подсчету подписных листов и их брошюрованию, составлению протокола об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией местного референдума, а также представление уполномоченным представителем инициативной группы в комиссию местного референдума собранных подписных листов. Это лицо вправе наблюдать за работой комиссии по проверке достоверности подписей участников местного референдума и внесенных в эти листы сведений об участниках местного референдума.

Четвертая процессуальная стадия проведения местного референдума, инициируемого гражданами РФ, состоит из действий по созданию фонда местного референдума. Он необходим потому, что деятельность инициативной группы местного референдума требует финансовых расходов. Деньги ей необходимы для оплаты труда сборщиков подписей участников референдума в поддержку референдума, на изготовление подписных листов, на проведение агитационных мероприятий. Так, в ч. 5 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ установлено, что расходы на проведение агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств фондов референдума в установленном законом порядке.