Муниципальный процесс

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. Однако, как правило, такие вопросы не закрепляются в уставах муниципальных образований. И это вполне логично. Во-первых, такой перечень ограничивал бы участие населения в непосредственном решении вопросов местного значения. Во-вторых, местные референдумы весьма затратные мероприятия. Поэтому в условиях дефицита финансовых средств у подавляющего большинства муниципальных образований органы местного самоуправления не проявляют особой инициативы для решения вопросов местного значения посредством проведения местных референдумов. Этим объясняется и относительно малое число ежегодно проводимых местных референдумов. Ежегодно в России проводится около ста таких референдумов.

Однако такое положение дел ни в коей мере не умаляет местные референдумы как формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. В силу сложившихся объективных и субъективных причин, заложенный в местных референдумах позитивный ресурс пока еще не раскрыт в должной мере. Местное самоуправление в современной концепции существует в нашей стране немногим более двадцати пяти лет. Как вид политико-правовой и социально-экономической деятельности местное самоуправление находится, пожалуй, на начальной стадии своего развития. Думается, что по мере повышения потенциала местного самоуправления активность населения, развития его политико-правовой культуры и навыков управления местными делами, а также укрепления экономической основы местного самоуправления будет возрастать потребность в решении вопросов местного значения посредством проведения местных референдумов. Поэтому весьма важно иметь прочную правовую основу их проведения, содержащую надлежащее процессуальное обеспечение реализации гражданами РФ своего права на участие в организации и проведении местных референдумов.

Анализ Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, а также Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, региональных законов о местных референдумах и уставов муниципальных образований показывает, что основные процессуальные нормы, обеспечивающие проведение местных референдумов, регулируются на федеральном уровне и конкретизируются в соответствующих законах субъектов РФ. Это свидетельствует о том, что федеральный законодатель придает большое значение определению порядка проведения местных референдумов. Составляющие этот порядок процедуры разграничиваются на процессуальные стадии. Критерием для их выделения является результат, достижение которого позволяет начать новую стадию. На основе этого критерия, в тех случаях, когда речь идет о проведении местного референдума по инициативе одного гражданина или группы граждан РФ, имеющих право на участие в местном референдуме, выделяется семь процессуальных стадий.

Первая стадия проведения местного референдума по инициативе граждан Российской Федерации складывается из действий по созданию инициативной группы по проведению референдума с целью сбора подписей участников референдума в поддержку его проведения. В рамках этой стадии осуществляются действия по реализации инициативы проведения местного референдума. В эту стадию входит оповещение членов группы, в которой должно быть не менее 10 человек, о проведении организационного и иных собраний, об определении вопроса, предлагаемого инициативной группой для вынесения на местный референдум, а также выбор лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории муниципального образования. Инициативной группой разрабатывается проект нормативного правового акта, если инициаторы планируют принять его по процедурам местного референдума. Важным процессуальным действием является оформление ходатайства инициативной группы, адресованного избирательной комиссии муниципального образования, которая после получения ходатайства становится комиссией местного референдума. К процессуальным действиям относится и обязательное оформление протокола собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми ее членами.

Таким образом, в рамках первой стадии решаются вопросы легализации инициативной группы, определения содержания вопроса местного значения, выбора уполномоченных лиц, имеющих право действовать от имени инициативной группы.