К маю месяцу силы Антонова на территории Тамбовской губернии достигали свыше двух десятков тысяч человек, из которых не менее 8000–10 000 вполне вооруженных. Этими силами уже были охвачены широкие слои крестьянства. Они делились на две армии и отдельные крупные банды. Одной из армий, сохраняя за собой и общее руководство, командовал Антонов, а другой – Богуславский. Отдельно действовала крупная банда Карася. Антоновская армия происходила, главным образом, из Кирсановского уезда. Армия Богуславского – из Борисоглебского и южной части Тамбовского уездов. Карась комплектовался из пограничных районов Тамбовского и Козловского уездов. Помимо того, означенные армии, во время своих рейдов, подкреплялись бандами из прочих районов, охваченных восстанием.
К тому же времени силы тамбовского командования чрезвычайно возросли, достигая 30 000 штыков, почти 8000 сабель, нескольких сот пулеметов и 60 с лишком орудий. Помимо того, в районе Инжавино, Кирсановского уезда, был назначен лагерный сбор командных курсов, который давал до 7000 штыков и сабель. Курсанты должны были проходить свое летнее обучение, но одновременно и оказывать содействие по удушению бандитизма. Наконец, силы эти были поддержаны мобилизацией 1000 коммунистов, присланных для работы в Тамбовской губернии. Партия дала директиву в месячный срок ликвидировать восстание.
С мая месяца командование Тамбовской губернии передается полностью в непосредственное подчинение главному командованию. Аппарат управления разворачивается в Тамбовскую армию. Все это вместе взятое создавало достаточные материальные возможности для того, чтобы можно было энергично взяться за дело окончательного искоренения бандитизма. Оставалось только наметить правильные методы общей работы.
С начала мая начинается составление исчерпывающего плана по борьбе с бандитизмом и методическое проведение его в жизнь. В основу плана кладется социально-экономический элемент. Хотя новая экономическая политика уже и осуществлялась и заменялась продналогом, тем не менее, как мы видели, бандитизм не только не прекращался, но, наоборот, увеличил свои размеры, принимая все более организованные и опасные формы. Это объясняется, главным образом, тем, что С. Т. К. совершенно вытеснил советскую власть из деревни. Лишь в уездных городах и в пунктах постоянного расквартирования красноармейских частей она сохранялась. Само собою разумеется, что не было никакой возможности проводить новую экономическую политику в деревне. Эс-эровская агитация и деятельность С. Т. К. были направлены к тому, чтобы дискредитировать эти мероприятия советской власти и убедить крестьян в том, что они являются «очередным обманом». Словом, нэп никак не отразился на Тамбовской губернии. Советская печать в деревню не проникала, советской власти в деревне не существовало, – и в сознании крестьянства господствовала прежняя мысль о необходимости борьбы с советской властью, борясь с продразверсткой.
В основу плана был положен систематический постепенный охват органами советской власти крестьянских низов и фактическое проведение в жизнь новой экономической политики. Необходимо было разбить государственную структуру С. Т. К., заменить ее советскими органами и новой экономической и политической практикой доказать крестьянству те новые формы рабоче-крестьянской смычки, которые в это время проводились. Задача эта, конечно, была нелегкая. Бандиты имели крупные войсковые соединения. Во всех деревнях имелись скрытые бандиты, и потому, несмотря на громаднейшее превосходство в силах, распыляться нашим войскам для одновременной оккупации всей территории тамбовского бандитизма было совершенно невозможно. Приходилось наметить последовательную программу оккупации, провести ударную работу партии, сопровождаемую углубленной советской работой – «советизацией» края. Это означало, что работа военная должна была тесно переплестись с работой гражданской, советской.