Да, действительно, бандитизм на территории республики имеет всевозможные оттенки. Бандитизм на западе насажден поляками. Поскольку для них сейчас возможность войны с Советской республикой прекращена, постольку они стараются подорвать Советскую республику путем насаждения бандитизма. В Белоруссии бандитизм исключительно белогвардейско-разбойничий. Туркестанский бандитизм носит характер разбойничий. Организаторами банд являются ханы и беки, у которых революция отняла землю. Они организуют разбойников, головорезов, нападающих на советские центры. Борьба тут состоит опять-таки в уничтожении живых сил банд.
Бандитизм на Украине нельзя назвать восстанием. В бандах Махно участвует много деклассированного элемента, который образовался в результате долгой войны. Этот элемент воевал несколько лет и когда пришел домой, то оказалось, что у него нет хозяйства или оно пришло в упадок, да он к тому же отвык от хозяйственных функций. Для него война стала ремеслом. Для борьбы с Махно необходимо создать летучие отряды, наиболее подвижные, расположить в виде трех-четырехугольника, установить связь между ними, дабы иметь возможность координировать действия этих отрядов. Махно попадает в переплет этих отрядов, которые гонятся за его бандами и уничтожают их. Но Махно в этом отношении создал совершенную организацию: банды его совершенно неуловимы, и хотя целая армия преследовала Махно, однако, ничего не выходило. Даже кавалерия наша оказывалась тяжелой для преследования ее. Махно выскакивал из клещей, готовившихся для него целой армией. Его фактически невозможно было задержать, ему, правда, наносились поражения, но уничтожить его главные силы не удавалось. Ближайшая наша задача состояла в том, чтобы совершенствовать наши летучие отряды, совершенствовать технику, связи. В этом отношении уже имеется опыт в Тамбовской губернии. Операции т. Уборевича удачно прошли потому, что мы усовершенствовали наши летучие отряды. От наших летучих отрядов на легких грузовых машинах уйти нет силы. Эти опыты, проведенные здесь в Тамбовской губернии, несомненно, должны быть применены на Украине. Что касается оккупационной системы, то таковая для борьбы с Махно может не применяться. Нам необходимо иметь во всей Украине твердый советский аппарат, необходимо иметь хорошую связь и разведку, особенно агентурную, потому что наша войсковая разведка совершенно бессильна в борьбе с повстанцами. Она действительна в большой войне. Банды могут скрываться в селениях под маской мирных жителей, и войсковая разведка как раз этого не обнаружит. Здесь наиболее действительна разведка агентурная. В каждой деревне должны сидеть агенты, которые могли бы тотчас же сообщать о приходе той или иной банды. Когда мы будем иметь такой аппарат, тогда с большим успехом можно бороться с бандитизмом. Войсковая разведка может служить только подсобным средством к агентурной разведке.
В Тамбовской губернии мы сталкиваемся не с бандитизмом, а типичным восстанием, и потому здесь методы борьбы совершенно иные, чем на востоке или западе. Здесь все или большую часть населения, как всякого больного, заболевшего заразной болезнью, прежде чем лечить, необходимо устанавливать карантин с целью изъятия больных и локализации зараженных районов. Нам приходится создавать такие же карантины для излечения населения от болезни – бандитизма. И таким карантином является оккупационная система. Все районы, захваченные бандитизмом, также охвачены карантином; население методически излечивается от бандитизма. Тут выкорчевывают этот бандитизм, с одной стороны, путем всяких репрессий, с другой – политической работой. Этим создается сопротивление среды, о которой мы говорили. Раз население питает бандитизм, то, склонив его на свою сторону, мы заставим тем отмереть бандитизм сам собою. Метод оккупации дал свои положительные результаты: бандитизм раздавлен, население на нашей стороне. Нашей задачей теперь является усиление работы на местах, не сделать нетактичных шагов по отношению населения, тогда и бандитизм не будет иметь благоприятной среды для своего развития.