Временное Правительство потому и называло себя “временным”, что основной своей задачей сразу после создания провозгласило подготовку созыва Учредительного Собрания из представителей всей России, на котором и должны были быть определены структура органов государственной власти новой России и их состав. А пока, до этого, Временное Правительство и являлось официальной российской властью.
Но в России, как мы уже упоминали в этой книге, вопросы верховной власти традиционно решаются в столице.
Поэтому второй властью являлся Петроградский Совет. Созданный практически одновременно с Временным Правительством, он состоял, в отличии от него, в большинстве своём из представителей различных социалистических партий. В основном меньшевиков и эсеров, но в его состав входили и большевики. Хотя их доля в общем числе была сравнительно невелика.
Петроградский Совет или Петросовет, как его чаще неофициально называли, обладал колоссальным влиянием среди революционных масс Петрограда, что и делало его практически второй властью. Петросовет издавал распоряжения, выдавал мандаты и вообще вёл себя именно как вторая власть – по крайней мере, в столице.
Временное Правительство было вынуждено считаться с давлением Петросовета и уважительно относиться к выдвигаемым им требованиям. Нейтрализовать Петроградский Совет на данном этапе оно было не в состоянии.
Главным вопросом, волновавшим тогда практически всех в Петрограде, был вопрос участия России в войне. Если Временное Правительство, вынужденное считаться кроме мнения революционных масс и Петросовета, ещё и с позицией стран Антанты – Великобритании и Франции – и должно было лавировать (не всегда удачно), то позиция Петроградского Совета была более однозначной – “мир без аннексий и контрибуций”, “решительная борьба с захватными стремлениями правительств всех стран”, “пора народам взять в свои руки решение вопросов о войне и мире”.
Во всяком случае, именно эти выражения звучали в принятом Петроградским Советом ещё в конце марта Манифесте “К народам мира”. Правда, в том же Манифесте были слова “Мы будем стойко защищать нашу собственную свободу от всяких реакционных посягательств, как изнутри, так и извне. Русская революция не отступит перед штыками завоевателей и не позволит раздавить себя внешней военной силой”, которые не могли не импонировать “оборонцам” – сторонникам продолжения участия России в войне.
Временное Правительство тогда же, в конце марта, ответило публикацией компромиссного официального заявления о целях войны. Этот документ призван был устроить народные массы, мечтавшие о мире и одновременно успокоить союзников, заинтересованных в продолжении войны при активном участии России. Он был опубликован под названием “Заявление Временного правительства о войне” и подписан главой правительства Георгием Львовым.
Возложив ответственность за неудачи предшествовавшего периода войны на царское правительство, новая власть обещала исправить тяжёлые последствия старого правления. Подчеркнув необходимость сосредоточить все усилия на защите родины и избавления её от вторгнувшегося врага, правительство заявило, что будет вместе с союзниками добиваться мира на демократических началах.
“Временное правительство считает своим правом и долгом ныне же заявить, что цель свободной России – не господство над другими народами, не отнятие у них национального их достояния, не насильственный захват чужих территорий, но утверждение прочного мира на основе самоопределения народов”, – утверждалось в Заявлении.
В качестве примера доброй воли России говорилось о решении снять “оковы, лежавшие на польском народе”, что было воспринято общественностью как декларирование готовности дать независимость Польше, входившей тогда в состав России.
Заявление правительства было составлено в довольно уклончивых выражениях. В нём не была употреблена сжатая и четкая формула мира – без аннексий и контрибуций – и всё же Заявление несло сильный демократический заряд и вселяло в массы надежды на скорый мир.
Поэтому в начале апреля установилось некое равновесие и даже сотрудничество между двумя властями в Питере.
Но бешеная активность Ленина после его приезда 3 апреля привела не только к возвращению им лидерских позиций как среди среднего и рядового звеньев большевистской партии, так и в “генералитете” – в ЦК, но и к общему возрастанию активности революционных масс. Продолжающаяся война, отсутствие каких-либо подвижек в достижении мира вызвала усиление давления снизу на Петросовет, в котором, напоминаю, кроме прочих имелась и большевистская фракция.
Кроме того, недавно вернувшийся в Россию из эмиграции видный эсер Виктор Чернов сообщил в Петроградском Совете, что Заявление Временного Правительства от конца марта об его отношении к войне осталось в Европе практически незамеченным.