Официально на западных границах Советского Союза – пять военных округов. Неофициально каждый военный округ уже готовил фронтовой командный пункт, то есть создавал не военно-территориальную структуру, а чисто военную, которая возникает только во время войны и только для руководства войсками во время войны.
В настоящее время исследователи получили доступ к постановлению Политбюро (гриф «Особая папка») от 19 февраля 1941 года «О развертывании фронтов на базе приграничных военных округов». В соответствии в этим постановлением создавались 4 фронта – Северный, Северо-Западный, Западный и Юго-Западный, были назначены командующие этими фронтами. В документе подчеркивалось:
В связи с абсолютной секретностью указанного мероприятия окружная система полностью сохраняется и передается заместителю командующего фронтом по территориальному управлению, который после ухода войск фронта с указанной территории вступает в полные права командующего тыловым военным округом. Поскольку фронтовые и окружные штабы будут решать принципиально различные задачи и во избежание неизбежной путаницы и беспорядка развернуть фронтовые штабы отдельно от окружных (Павлик В. Оборона Киева. КиУР, 1941. Киев: Sky Horse, 2011. С. 40).
По советской официальной версии истории войны до 22 июня 1941 года между СССР и Германией существовал мир, который 22 июня был нарушен Германией. Эта смелая гипотеза фактами не подтверждена. Факты говорят об обратном: развернув в феврале 1941 года командные пункты фронтов, Советский Союз фактически вступил в войну против Германии, хотя и не заявил об этом официально.
Командующий войсками военного округа в мирное время имеет две основные функции, и роль его двойственна. С одной стороны, он чисто военный командир, в подчинении которого находятся несколько дивизий, иногда несколько корпусов или даже несколько армий. С другой стороны, в мирное время командующий войсками округа контролирует строго определенную территорию, выполняя роль наместника или военного губернатора. В случае войны приграничный военный округ превращается во фронт. При этом могут возникнуть три ситуации.
Первая ситуация: фронт предполагается использовать на тех же территориях, где он развернут накануне войны. В этом случае командующий фронтом продолжает оставаться чисто военным командиром и, кроме того, продолжает контролировать вверенные ему территории, выполняя в тыловых районах роль военного губернатора. Примером может служить Дальневосточный фронт. С момента его создания и до 1945 года его не предполагалось никуда двигать. Потому структура управления была единой. Командующий фронтом генерал армии Апанасенко был боевым командиром, в подчинении которого находились три армии, отдельные корпуса и дивизии, учебные заведения и другие силы. Кроме того, он был как бы военным губернатором Дальнего Востока, отвечал за подготовку к войне промышленности и транспорта, учет, подготовку и в случае необходимости призыв приписного состава, транспорта и других средств на нужды войны.
Вторая ситуация: началась война, под натиском противника фронт отходит в глубину своей территории. В этом случае командующий фронтом остается боевым командиром, а функция военного губернатора отпадает сама собой.
Третья ситуация: с началом войны фронт уходит вперед на территорию противника. Только в предвидении этой ситуации проводится разделение функций командующего. Он становится чисто военным командиром и ведет свои войска вперед, а на оставляемых войсками территориях округа должен остаться кто-то поменьше рангом для того, чтобы выполнять функции военного губернатора.
В январе 1941 года произошло событие, которое осталось незамеченным историками. В Западном особом военном округе была введена должность еще одного заместителя командующего войсками округа. На эту должность был назначен генерал-лейтенант Курдюмов. У генерала армии Павлова уже был заместитель – генерал-лейтенант Болдин. Зачем еще один? И какое это имело значение?
Значение этого события огромно. В мирное время в Минске находится командующий войсками Западного особого военного округа генерал армии Павлов, его заместитель генерал-лейтенант Болдин и начальник штаба генерал-майор Климовских. Мобилизационное предназначение Павлова – командующий Западным фронтом, Климовских – начальник штаба Западного фронта, Болдин должен был возглавить подвижную группу Западного фронта, то есть несколько механизированных корпусов общей численностью до трех тысяч танков.