Изначально это была ложа, функционировавшая под юрисдикцией «Великого Востока Италии», однако впоследствии ее патент был отозван, а многие члены — усыплены за немасонское поведение (термин применяемый в масонстве при закрытии ложи или исключении масона из Ордена. —
«Дело ложи “П-2”» было побочным продуктом трех взаимосвязанных факторов: хитросплетений истории масонства в Италии, результатов сочетания государственного преследования итальянского масонства в прошлом и государственного же ему покровительства в новейшей истории и определенных неточностей и разночтений в их конституции.
На историю итальянского масонства несомненное влияние оказала политическая и этническая история страны, и «Дело ложи “П-2”» следует рассматривать именно в этом свете. Нерегулярные ложи (то есть не признанные «Всемирным Орденом») как во Франции, так и в Италии стали достаточно политически активными в революционные периоды истории своих стран. Они действовали тогда как настоящие тайные общества. Италия является единой страной только с 80-х годов XIX века, и региональные, этнические и традиционные различия даже сегодня весьма ощутимы в итальянском обществе, которое вообще, как свидетельствуют многие специалисты, зачастую пронизано идеями покровительства, местничества, круговой поруки и блата. До 1972 года итальянское масонство не было признано большинством «Великих лож» мира.
В 50-е годы XVIII века в Италии было сформировано несколько «Великих лож», но все они были нерегулярными, а также запрещенными правительством, и, за исключением краткого периода оккупации войсками Наполеона, франкмасонства в этой стране фактически не было приблизительно до 1860 года, когда две «Великие масонские ложи» решили, наконец, объединиться. Первая из них — «Верховный Совет Великого Востока Италии» — открылась в Турине, а позже переместилась в Рим. Несмотря на то, что политика и религия официально запрещены для обсуждения в регулярных ложах, итальянский темперамент заставляет членов итальянских лож рассматривать обсуждение политических вопросов как должное. В результате это привело к расколу в итальянском масонстве в 1908 году, когда из «Великого Востока Италии» были исключены несколько членов, и была образована «Великая национальная ложа». Будучи нерегулярной масонской организацией, она продолжает существовать до сих пор.
Масонство в Италии вновь попало под правительственный запрет с 1926 по 1945 год. После его снятия возникли несколько конкурирующих между собой масонских групп, среди которых ведущее положение снова заняли «Великий Восток» и «Великая национальная ложа». Многие американские «Великие ложи», а также великие юрисдикции мира считают «Великий Восток Италии» регулярным: в 1972 году он был признан таковым Великими ложами Англии, Шотландии и Ирландии, а за ними — многими великими юрисдикциями, которые обычно следуют примеру «Объединенной Великой ложи Англии». В течение следующего года большинство лож юрисдикции «Великой национальной ложи» оставили ее и перешли в юрисдикцию «Великого Востока», а «Великая национальная ложа» осталась слабой, немногочисленной и нестабильной группой, отпавшей от основного направления. Хотя «Великая национальная ложа» никак не относится к данному вопросу, рассказ о ней многое проясняет в этой истории политических репрессий, борьбы и сословных предрассудков.
В 1877 году «Великий Восток» выдал патент на работы римской ложе под отличительным титулом Propaganda Massonica. Собрания этой ложи часто посещали политики и правительственные чиновники со всей Италии, которые были не в состоянии посещать собрания своих лож. Хотя потенциал данной ложи в отношении совершения масонских правонарушений был общепризнан, не существует данных о том, что они действительно в ней тогда имели место. Официально данная ложа не фигурировала в списках «Великого Востока», функционируя как частная ложа его Великого Мастера, обладавшая правом посвящения новых членов, имена которых также не включались в списки членов «Великого Востока». Если существует необходимость какого-либо оправдания этого, важно принимать во внимание, что «организация, обладающая обширным опытом существования в оппозиции, под религиозным и политическим проклятием, часто вынужденная закрываться, зачастую рассматривает каждого влиятельного политика как важного и полезного своего будущего члена». При возобновлении работ «Великого Востока» после Второй мировой войны было решено присваивать возобновляющим работы ложам номера путем жеребьевки; ложа «Пропаганда» вытащила номер два и таким образом стала именоваться «Пропагандой-2», или «П-2». Собрания в ней проходили редко; она практически не функционировала.