Общеизвестно, что Афганистан первым признал Советское государство и в период англо-афганской войны в мае – июне 1919 года Советская Россия активно субсидировала Афганистан. Правда, оно было временно прекращено из-за сотрудничества афганского правительства с басмаческими формированиями в Туркестане, но присоединения Бухарского эмирата к России исключил эти противоречия. Первые поставки были осуществлены в Афганистан в правление Амануллы-хана (1919–1929). В Кабуле при участии советских специалистов был построен завод по производству пороха. При этом афганское правительство пыталось аннулировать ранее полученный долг в 500 тысяч золотых рублей денежной субсидии. Все это происходило, когда во многих регионах России свирепствовал голод, повлекший за собой смерть многих миллионов людей сограждан.
Теперь вчерашний турок напрямую заявил командующему Туркфронтом М. Фрунзе, что «с Бухарой или надо кончить решительным образом». Джемаль прекрасно понимал, что, пожертвовав эмиратом, можно обеспечить свободный проход караванов с оружием в Афганистан и его дальнейшую доставку пуштунским племенам. В качестве запасного варианта он планировал поставку вооружения через Восточную Бухару в Индию все тем же пуштунам на индо-афганской границе. В Центральной Азии начался новый этап «Большой игры», в которой Джемаль-паше было суждено стать одной из ключевых фигур в традиционном противоборстве России и Англии.
В октябре 1920 года Джемаль в сопровождении его турецких офицеров прибыл в Кабул. Его вышло встречать все население столицы. В его честь был устроен военный парад кабульского гарнизона и произведен артиллерийский салют. «Льва Ислама» приветствовало высшее мусульманское духовенство, и афганская знать. Согласно директивам из Москвы, сотрудники советского посольства были среди встречающих турецкого гостя, а затем стали частью его свиты. Всем было ясно, что появление в Афганистане столь почитаемого афганцами врага Британской империи не сулило ничего хорошего для колониальных властей в Индии.
Прибытие известного в исламском мире политического и военного деятеля было с радостью встречено эмиром Афганистана Аманулла-ханом, который сразу же назначил его своим советником. Уже ноябре Джемаль-паша ознакомил афганского монарха со своим планом борьбы против Англии. В течение нескольких дней в Кабуле в условиях строгой секретности между Амануллой и турецким политиком обсуждались мероприятия в связи с вероятностью новой войны с Великобританией. Первое сообщение о результатах этих переговоров Яков Суриц отправил в НКИД под грифом «Абсолютно секретно. Вне всякой очереди. Расшифровать под личным наблюдением адресата». В этой шифровке содержалась долгожданная для Кремля информация, что Джемаль-паши «осуществил все планы, намеченные в Москве». Турецкому политику удалось получить согласие афганской стороны на его руководство обороной афгано-индийской границы. Ему также предоставлялось право поддерживать с приграничными пуштунскими племенами, воевавшими в тот момент против британских войск, прямые контакты. Для организации военной работы среди этих племен Аманулла-хан согласился с предложением Джемаль-паши создать в Афганистане «особую конспиративную комиссию», в которую под видом турецкого офицера эмир даже разрешил включить и советского представителя. Все это свидетельствовало о том, что к военному министру бывшей Османской империи в Кабуле относились с большим доверием. Одним из таких знаков доверия Аманулла-хана к Джемалю стало разрешение создать в афганской столице «ударную» бригаду. Имея достаточно большой штаб из турецких офицеров, знакомых с местными языками, и деньги, московский эмиссар смог сразу же начать обучение трех батальонов пехоты и одного кавалерийского эскадрона. В эти части охотно принимались воины приграничных племен. К февралю 1921 году численность «ударных» частей Джемаля достигла трех тысяч человек. Офицерский состав большей частью состоял из турок, жалованье которым выплачивалось из личного фонда турецкого лидера. На содержание новых воинских подразделений ежегодно тратилось 240 тысяч рупий из средств советской стороны, что в пересчете составляло 9,6 тысяч фунтов стерлингов по курсу 1921 года. Яков Суриц считал эти траты вполне оправданными, так как, по его словам, образцовые полки служили «мостом, который значительно облегчит наше проникновение и в остальные части афганской армии».