История противостояния: ЦК или Совнарком

Образовать единое Управление делами Совета народных комиссаров Союза ССР. В составе Управления делами Совета народных комиссаров СССР образовать два мощных (мощных не по штатам, а по квалификации) Секретариата: Совета народных комиссаров Союза и Совета труда и обороны. Эти Секретариаты подчиняются Управлению делами.

V. В области сокращения дел, поступающих на рассмотрение СНК и СТО

1. Все поступающие от ведомств, учреждений и союзных республик вопросы, прежде чем быть направленными на проработку того или другого подготовительного органа Совета народных комиссаров и Совета труда и обороны, должны быть рассмотрены председателем Совета народных комиссаров Союза ССР или одним из его заместителей, с целью максимального ограничения количества дел, поступающих на рассмотрение высших законодательных[1663] органов.

2. Установить такой порядок, чтобы возбуждение ходатайств об отпуске средств из резервного фонда Совета народных комиссаров Союза ССР со стороны ведомств, учреждений и союзных республик производилось не чаще одного раза в квартал.

Возбуждение ходатайства об отпуске средств из резервного фонда Совета народных комиссаров Союза ССР рассматриваются один раз в три месяца.

3. Считать, что усложнение государственной работы как в области общего управления, так и в области экономического регулирования, а также необходимость повышения ответственности руководителей ведомств и учреждений за вверенную им работу делает неизбежным увеличение прав народных комиссаров и других руководителей ведомств в сфере их компетенции. В силу этого признать необходимым соответствующую переработку положений о народных комиссариатах. Для осуществления этого поручить всем народным комиссарам и руководителям учреждений в месячный срок представить проекты расширения их прав и после обсуждения этих проектов в специально избранной Комиссии внести их на утверждение Совета народных комиссаров и Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

4. Принимая во внимание, что целый ряд вопросов, поступающих на рассмотрение высших законодательных органов, может быть разрешаем междуведомственными соглашениями соответствующих народных комиссаров и руководителей ведомств или междуведомственными организациями (Тарифный комитет, Страховой совет и т. д.) считать необходимой выработку специального наказа, точно предусматривающего, какие вопросы и между какими ведомствами могут быть окончательно решаемы без внесения этих вопросов в высшие законодательные органы.

Выработку этого наказа поручить специальной Комиссии.

5, что опротестованию подлежат лишь окончательные постановления Совета труда и обороны или Совета народных комиссаров Союза ССР и что никакие предварительные проекты постановлений протестам не подлежат; , что протесты на незакономерность или неконституционность постановлений тех или других высших законодательных органов допускаются два раза (примерно – решения СТО могут быть опротестованы в СНК и ЦИК), но не позднее чем через месяц после принятия опротестовываемого постановления. Протесты же по мотивам целесообразности могут быть поданы лишь один раз и лишь в следующую за принявшей окончательное решение инстанцию. (Примерно – решение СТО по мотивам целесообразности может быть опротестовано только в СНК.)

6. Поручить специальной Комиссии выработку наказа, по которому целый ряд дел, нуждающихся в санкции высшего советского органа и в то же время могущих быть разрешенными без обсуждения их в Совете народных комиссаров Союза ССР или в Совете труда и обороны, передавались бы на утверждение от имени Совета народных комиссаров Союза ССР или Совета труда и обороны – председателю Совета народных комиссаров Союза ССР или по его поручению его заместителю.

VI. В области взаимоотношений ЦИКа и СНК

Поручить Комиссии в составе, определенном тт. Калининым и Рыковым, обсудить вопрос о дальнейшем уточнении деловых отношений между Центральным исполнительным комитетом и Советом народных комиссаров Союза ССР.

VII. Разработку вопросов, предусмотренных разделом V, пп. 3, 4 и 6, и внесение соответствующих проектов в Совет народных комиссаров Союза ССР – поручить Комиссии в составе: тт. Куйбышев, Горбунов, Максимов, Леплевский и Антонов-Саратовский.

Установить для работы этой комиссии двухнедельный срок с докладом в Совет народных комиссаров и затем в Политбюро.

Верно: С. Чечулин

РГАСПИ.Ф. 17. Оп. 3. Д. 561—2. Л. 11–15.

Копия – машинописный текст.

Документ № 10

Предложения секретаря Распорядительного заседания СТО СССР Н. В. Куйбышева по реорганизации Совета труда и обороны, направленные председателю РВС СССР К. Е. Ворошилову

Секретариат РЗ 13 ноября 1930 г.

Уважаемый Климентий Ефремович!