How Humans Cooperate : Confronting the Challenge of Collective Action

Хотя мы вдохновлялись трудами Вебера, мы отходим от его схемы, поскольку наша цель - разработать метод сравнительного измерения, а не типологию административных систем. Для этого мы разработали шкалу из пяти пунктов для измерения различной степени выраженности коллективно согласованной административной политики и практики. Они отражают пять основных тем: (1) В какой степени были развиты коммуникативные каналы, по которым простолюдины могли подавать апелляции и жалобы, касающиеся налогообложения, судебных решений или других действий правительства? (2) Аналогичным образом, в какой степени судебная система укомплектована наемными судьями, прошедшими подготовку по теории права, и в какой степени судебные решения контролируются вышестоящими инстанциями для пресечения неправомерных действий? Эта переменная схожа с тем, как мы считали доступ граждан к эффективной судебной системе в качестве общественного блага, но в данном случае мы оценивали, насколько судебная система приспособлена к коллективным действиям благодаря институциональным средствам обеспечения юридической подготовки судебных чиновников и способности выявлять и наказывать должностных лиц за недобросовестные действия. (3) Обладает ли государство достаточным институциональным капиталом в других сферах, помимо судебной, для выявления административных злоупотреблений, таких как нецелевое использование совместно произведенных товаров или чрезмерное налогообложение, и возможно ли наказать чиновников, включая снятие с должности даже высших административных чиновников за неисполнение своих обязанностей? (4) Соответствует ли набор должностных лиц коллективным целям? В последнем случае мы обращали особое внимание на то, является ли набор на официальные должности "аскриптивным" (т. е. основанным на рождении или иным образом ограниченным рамками ингруппы) или открытым для лиц, не входящих в какую-то избранную группу. Последний вариант предпочтительнее с точки зрения коллективных действий, поскольку те, кто набирает чиновников по принципу "аскрипции", могут чувствовать себя более вправе занимать должности, и поэтому их труднее сместить с должности. (5) В какой степени чиновники получают зарплату? По этой переменной мы ставили более высокие баллы, указывающие на большее соответствие ожиданиям коллективного управления, когда чиновники получали зарплату, а не получали какую-либо форму местного контроля над источником дохода в обмен на административную или военную службу. К последним относятся варианты бенефиция (когда чиновнику разрешалось "присваивать доходы", по Веберу [1947: 312]) и пребенда (наделение чиновника рентными платежами, по Веберу [1978: 963-64]). Бенефиции и пребенды снижают административные расходы, но могут превратиться в наследственные права на владение должностью, что повышает сложность наказания чиновников и их смещения с должности по сравнению с наемными чиновниками (Weber 1947: 335-36). Мы классифицировали удел как промежуточную стратегию, в которой должностные лица получают компенсацию за счет предоставления им права на получение ренты с определенной местности или вида ресурсов, подобно пребенду или бенефицию, но при этом награда предоставляется на условной основе.

Мы можем представить бюрократизацию в перспективе, отметив некоторые особенности административных систем менее коллективных полисов, где бюрократизация не была сильно развита, например, в так называемых "сегментарных государствах". В этих государствах связи между центральными и вспомогательными компонентами системы управления минимальны. Для них типичны следующие элементы: слабый контроль над местными судебными чиновниками и незначительная институционализация стандартизированной правовой теории, расходование ресурсов на такие цели, как строительство дворцов и придворных ритуалов, а не на общественные блага и административные расходы, сосредоточение административных ресурсов на управлении и защите поместий или других ресурсов, контролируемых непосредственно государством или его князьями, а также стратегии снижения нагрузки на центральных чиновников путем передачи обязанностей на более низкие уровни (но при этом теряется контроль над тем, придерживаются ли низшие чиновники официальной политики). Главным примером последнего является "налоговое фермерство" (аналогичное "приватизации" в современном языке) - вариант сбора налогов для князей, которые не имеют адекватной административной системы для справедливого сбора налогов или стремятся сократить административные расходы. Налоговые фермы, в которых коммерсанты получают контракты на сбор налогов, - это экономически эффективная практика для государства, но она открывает возможности для завышения налогов и других коррупционных действий, над которыми государство практически не имеет надзора или контроля.