Соответственно, роль медицины в решении социальных проблем снижалась. А гомосексуальность в представлении идеологов режима перешла из категории «болезнь» в категорию «преступный социальный порок».
Во-вторых, в этот исторический период человеческая сексуальность стала восприниматься властями как часть политического курса и проверки на лояльность к системе. Любящие по-другому стали восприниматься как инакомыслящие, как «контрреволюционные элементы».
В-третьих, первая пятилетка, коллективизация, индустриализация, экономический коллапс спровоцировали массовое переселение людей и социальный кризис.
Для борьбы с этим власти ввели паспортную систему, систему сбора информации о людях, в том числе сугубо личного характера. Был создан план по социальной чистке городов и борьбе с «антисоциальными аномалиями», «классово чуждыми элементами», «остатками буржуазии». В это число включались представители уличных субкультур — проститутки, нищие, бездомные и гомосексуалисты.
Решение задачи социальной чистки было возложено на наркомат соцобеспечения, милицию и ОГПУ.
В-четвертых, изменился политический климат. В это время спецслужбы начали новые политические репрессии, в рамках которых проводился целый ряд коллективных дел о «контрреволюционной деятельности». Важное значение приобрел и внешнеполитический курс.
В это время одной из главных держав стала Германия — арена столкновения идеологии фашизма и коммунизма. В начале этой битвы коммунистическая партия Германии поддерживала гей-движение и выступала за отмену немецкого антигомосексуального законодательства.
Однако в 1931 году стало известно о гомосексуальности одного из лидеров партии нацистов Эрнста Рёма. В угоду политической конъюнктуре немецкие социал-демократы выступили с гомофобными нападками в адрес оппонентов.
После поджога Рейхстага в феврале 1933 года был арестован коммунист Маринус Ван дер Люббе, являвшийся гомосексуалистом. Он был обвинен нацистами в данном преступлении, а его политические воззрения были использованы для обвинения в этой акции международного коммунизма и ликвидации Коммунистической партии Германии. Коммунистический интернационал в попытках отмежеваться от Ван дер Люббе использовал крайне агрессивную гомофобную риторику, обвинил его в сотрудничестве с нацистами и сексуальной зависимости от Эрнста Рёма. Данная риторика продолжилась в борьбе двух идеологий. Это оказало сильное влияние на позицию СССР в вопросе гомосексуализма.
Кроме того, в декабре 1932 года на фоне внутренних экономических неудач и социальной нестабильности сталинское руководство решило провести чистку партийных рядов.
Ленинский министр Чичерин был гомосексуалом. В период его руководства на дипломатическую работу в наркомат иностранных дел поступило много гомосексуалистов, которые были его доверенными лицами. Это тоже сыграло свою роль в негативном отношении советского руководства к однополым отношениям.
В начале 1930-х годов советская разведка завербовала в Великобритании ряд агентов, составивших так называемую «Кембриджскую пятерку». Четверо ее членов являлись гомосексуалистами. В дальнейшем это использовалось для их шантажа советскими спецслужбами, ведь в Великобритании за это преследовали. А в СССР уяснили, что гомосексуальность является отличным средством для шантажа многих иностранцев из дипломатического корпуса.
В августе — сентябре 1933 года ОГПУ провело серию рейдов и арестовало в Ленинграде и Москве несколько сотен гомосексуалистов. 15 сентября заместитель председателя ОГПУ Ягода направил Сталину докладную записку, в которой сообщал о раскрытии объединения гомосексуалов, которые якобы занимались «созданием сети салонов, притонов, очагов, групп и других организованных формирований для превращения в прямые шпионские ячейки. Актив, используя кастовую замкнутость в непосредственно контрреволюционных целях, политически разлагал разные общественные слои юношества, в частности, рабочую молодежь, пытаясь также проникнуть в армию и на флот».
На эту записку Сталин наложил резолюцию: «Т. Кагановичу. Надо примерно наказать мерзавцев, а в законодательство ввести соответствующее руководящее постановление».
Через три месяца, 13 декабря 1933 года, Ягода направил Сталину «Проект Постановления Президиума ЦИК СССР» с пояснительной запиской к нему, в которой уже не упоминается обвинение в шпионаже.
16 декабря Политбюро ЦК ВКП (б) проект Ягоды утвердило. 17 декабря Президиум ЦИК СССР принял постановление. На основании ст. 3 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик президиум Центрального исполнительного Комитета Союза ССР постановляет: распространить уголовную ответственность за мужеложство, то есть половое сношение мужчины с мужчиной, на случай добровольных сношений, независимо от недостижения одним из участников половой зрелости.