Актуальные проблемы Европы №4 / 2014

С каждым годом число граждан Европейского союза, участвующих во внутренней миграции, растет. По данным статистической службы ЕС, в 2007 г. 10,2 млн граждан ЕС проживали на территории другого государства-члена, в 2011 г. – 12,6 млн, а по данным на апрель 2014 г., – уже более 17,2 млн (19, с. 1). Хотя цифра эта вовсе не сопоставима с шумом, поднятым СМИ по поводу злоупотребления свободой передвижения, рост числа желающих перебраться в другое государство Евросоюза налицо. В странах ЕС большинство иностранцев – это граждане из третьих стран. В Люксембурге, на Кипре, в Бельгии, Ирландии, а также Словакии, Венгрии, Нидерландах и на Мальте доля граждан ЕС среди всех иностранцев больше, чем граждан третьих стран. В абсолютных значениях больше всего граждан ЕС проживает в Германии, Испании и Великобритании. Тем не менее внутриевропейская мобильность все еще не так масштабна: лишь 2,7% от общей численности населения Евросоюза проживают в ином государстве-члене, т.е. не в том, чьими гражданами они являются (19, с. 1). Кроме того, в период финансово-экономического кризиса 2008–2010 гг. наблюдался спад внутренней миграции в ЕС (23).

Среди причин внутренней миграции в Евросоюзе главное место занимает возможность трудоустройства, в том числе более высокий уровень заработной платы в принимающей стране, а также лучшие условия труда. Данные за 2012 г. свидетельствуют, что 6,5 млн занятых в Евросоюзе трудились в другом государстве Евросоюза, что составляло более 40% от всех занятых иностранцев на территории ЕС (23). Во внутриевропейскую мобильность вовлечено главным образом экономически активное и трудоспособное население, 70% – это лица в возрасте от 15 до 64 лет. Существует мнение о негативном эффекте трудовой миграции, считается, что мигранты конкурируют с гражданами принимающих стран на рынке труда и способствуют снижению уровня заработной платы. Однако серьезных подтверждений этой гипотезы нет, напротив, исследования по анализу экономического эффекта внутриевропейской трудовой миграции свидетельствуют о том, что трудовая миграция внутри Евросоюза вносит позитивный вклад, помогая устранить дефицит на рынке рабочих мест и поддерживая развитие ключевых секторов экономики различных регионов, в том числе после расширения ЕС (17; 21). Как правило, граждане ЕС, прибывающие в другие страны Евросоюза, занимают как вакансии, требующие высокой квалификации, так и вакансии средней квалификации в строительстве, домашнем хозяйстве, торговле. Они, с одной стороны, занимают вакансии в тех сферах, в которых местное население не желает работать, а с другой – восполняют недостаток высококвалифицированных специалистов. Миграция граждан внутри Евросоюза влияет на социально-культурную жизнь принимающего общества, и прежде всего на условия проживания, образовательную систему, социальное обеспечение, а также на развитие предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест (5, с. 139–203). В некоторых городах, таких, например, как Гамбург, Турин, существуют особые программы по поддержке иностранных предпринимателей (15, с. 160). Вместе с позитивным вкладом внутренней миграции в развитие экономики наблюдаются и такие факторы, как «утечка мозгов» (brain drain) и «утрата мозгов» (brain waste), поскольку именно молодые, активные и образованные граждане чаще всего покидают свою страну в поисках лучшего места работы, более высокого заработка и более благоприятных условий жизни, однако в конечном итоге они находят работу, которая требует меньшей квалификации и образования, чем те, которыми они обладают (21, с. 97).

Отдельное место во внутриевропейской мобильности занимают временные поездки: выезд в другую страну ЕС на каникулы и выходные, посещение родственников, бизнес-поездки и т.п. В 2011 г. гражданами ЕС было совершено более 170 млн поездок в другую страну ЕС, из них 28 млн – это деловые командировки. С 2008 по 2011 г. наблюдалось сокращение на 4,4 млн поездок в связи с экономическими причинами (6). Пятеро из тысячи граждан, занятых в странах ЕС, ежедневно посещают другое государство Евросоюза в связи с их трудовой деятельностью (6).