Актуальные проблемы Европы №4 / 2014

Накануне выборов в Европейский парламент тема свободы передвижения граждан ЕС оказалась в центре политической повестки дня, потеснив вечные проблемы иммиграции жителей стран, не входящих в ЕС. Лидеры Евросоюза и государств-членов вступили в жаркие споры, переходящие в конфронтацию. Оказалось, что ряд стран ЕС сомневаются, что все граждане Евросоюза должны иметь равные права, другие же требуют, чтобы к их гражданам обращались с одинаковым уважением, независимо от времени вступления той или иной страны в ЕС и от уровня ее благосостояния. Первые аргументируют свою позицию сложной ситуацией на рынках труда и общественным недовольством «засильем мигрантов», последние – нормативно-правовой базой ЕС, регулирующей свободу передвижения, а также базовыми принципами и ценностями европейской интеграции.

Впервые свободное передвижение трудящихся в рамках Общего рынка стало возможным в ЕС (тогда Европейское экономическое сообщество – ЕЭС) в 1968 г. и только 25 лет спустя (в 1993 г.) были введены в действие другие основопологающие принципы европейской интеграции – свобода передвижения товаров, услуг и капитала.

Первоначально право на свободное передвижение было гарантировано только гражданам, занимающимся экономической деятельностью («свобода передвижения трудящихся»), право же на свободное передвижение и проживание в пределах всего ЕС было распространено на остальные категории граждан государств-членов (студенты, пенсионеры и т.д.) лишь к началу 1990-х годов. Впоследствии применение принципа свободы передвижения трудящихся ограничивалось на различных этапах расширения Европейского союза лишь на определенное время4.

Нормативно-правовая база, регулирующая режим свободы передвижения

Право на свободу передвижения по территории Европейского союза для граждан этого объединения с целью трудоустройства закреплено в ст. 45 Договора о функционировании ЕС. Гражданство Европейского союза гарантирует каждому гражданину любого государства – члена ЕС право на свободу передвижения по территории ЕС, что является одним из основных достижений европейской интеграции. Нормативно-правовым актом, подробно регулирующим режим свободы передвижения, служит Директива от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Европейского союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств – членов ЕС (6). До принятия данной директивы условия и порядок реализации права на свободу передвижения регулировались отдельными нормативно-правовыми актами, содержание которых в значительной степени копировало друг друга. Именно с целью объединения норм этих документов в единый законодательный акт и была подготовлена директива 2004 г. Директива впервые дала возможность гражданам ЕС постоянно проживать на территории какого-либо из государств-членов. В то же время она зафиксировала основания для отказа в данном праве по причине угрозы для национальной безопасности и общественного порядка. С момента вступления в силу (30 апреля 2006 г.) данная директива служит в качестве целостной законодательной основы, регулирующей «публично-правовые отношения в сфере осуществления свободы передвижения и проживания всех граждан Союза независимо от их социального статуса и цели поездки, а также права членов их семей»5 (в том числе являющихся выходцами из третьих стран).

Согласно данной директиве, к членам семьи относятся: супруг, дети до 21 года, а также находящиеся на иждивении родители. Гражданам ЕС, как и членам их семей, гарантировано право на проживание и доступ на рынок труда принимающей страны – члена ЕС без получения въездной визы, а также разрешения на работу. Дети гражданина ЕС, независимо от их гражданства, также обладают правом на получение образования в принимающей стране. Для осуществления права на свободу передвижения и пребывания в принимающей стране сроком до трех месяцев необходимо наличие только действующего паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, а для членов семьи гражданина ЕС – разрешение на проживание в стране ЕС. Принимающая страна Евросоюза может ввести правило для граждан другого государства ЕС и членов их семей сообщать о своем прибытии и зарегистрироваться в соответствующих уполномоченных органах не позднее, чем через три месяца после въезда.