Актуальные проблемы Европы №4 / 2014

За годы существования ЕС процесс европейской интеграции углублялся, охватывая все новые сферы деятельности государств, и одновременно расширялся географически в южном, северном и особенно восточном направлениях за счет государств, изъявивших желание участвовать в нем. К началу XXI в. Европейский союз состоял из 15 государств-членов, преимущественно расположенных в западной части Европейского континента. Распад Организации Варшавского договора (ОВД) и Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) (1991) привели к тому, что входившие в них государства Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) в 1991–1996 гг. стали подавать заявки на вступление в Европейский союз (10). В мае 2004 г. произошло наиболее масштабное расширение ЕС, в его состав вошли десять новых государств-членов. Ими стали: Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Литва, а также Словения, Мальта и Кипр (10). Таким образом, 70% от числа вновь вступивших в ЕС в 2004 г. стран составляли центрально- и восточноевропейские страны.

Учитывая действующее еще с 1957 г. право свободного перемещения в ЕС товаров, услуг, рабочей силы и капитала (3), в Европейском союзе с 2004 г. начался процесс миграции граждан из десяти «новых» в «старые» государства – члены ЕС. Целью данной статьи является рассмотрение основных направлений и динамики этого процесса в первое десятилетие после 2004 г.

С нашей точки зрения, рассматриваемый ниже процесс миграции граждан «новых», преимущественно восточноевропейских государств, ставших членами ЕС в 2004 г., а также в 2007 г. (Болгария, Румыния), в «старые» государства – члены Европейского союза можно разделить на два основных этапа.

Первый этап продлился с 1 мая 2004 г. до 1 января 2007 г., когда в состав Евросоюза были приняты Болгария и Румыния. До 2004 г., т.е. до начала первого этапа, все 15 стран – участниц Европейского союза де-юре ограничивали приток восточноевропейских мигрантов на национальные рынки труда. На рассматриваемом временном промежутке лишь 4 из 15 «старых» стран – участниц Европейского союза (Дания, Великобритания, Ирландия и Швеция) немедленно открыли свои рынки труда для мигрантов, остальные государства – члены ЕС обязались сделать это к 1 мая 2011 г., в частности, семилетняя отсрочка была взята Германией (1; 5). На первом этапе экономика «старых» государств – членов Евросоюза находилась в состоянии роста, что облегчало решение проблемы трудоустройства для прибывавших мигрантов из «новых» государств – членов ЕС.

Второй этап начался 1 января 2007 г., когда, как уже отмечалось выше, в состав ЕС вошли Болгария и Румыния, а затем и Хорватия (1 июля 2013). Таким образом, на втором этапе в составе Европейского союза оказалось девять восточноевропейских государств-членов, или почти треть (32%) от общего числа стран – членов Европейского союза (4). С 1 мая 2011 г. все «старые» государства – члены ЕС полностью открыли национальные рынки труда для мигрантов из стран, вошедших в Европейский союз в 2004 г., а с 1 января 2014 г. данная мера была также осуществлена и для болгарских и румынских граждан (4). Указанное снятие внутренних барьеров для иммигрантов из новых членов Евросоюза было осуществлено на фоне мирового экономического кризиса, охватившего большинство государств ЕС, что затрудняло поиск работы трудовыми мигрантами.

К 1 мая 2004 г. численность мигрантов из восьми восточноевропейских государств, прибывших в ЕС, составляла 1,6 млн человек (5). При этом более половины всех мигрантов были заняты или искали работу на рынке труда ФРГ (5). Это объяснялось тем, что Германия, во-первых, обладала наиболее емким рынком труда по сравнению с другими государствами – членами ЕС (2, c. 5). Во-вторых, вследствие географического положения ФРГ была экономически тесно связана с восточноевропейскими государствами, особенно после присоединения к ней земель бывшей ГДР (1990) и роспуска СЭВ. Это привело к отмеченной выше переориентации внешнеэкономического вектора государств Центральной и Восточной Европы на ЕС. Следует отметить, что мигранты из восьми государств ЦВЕ к моменту вступления в ЕС уже составляли до 2% от численности трудоспособного населения ФРГ11.

За первые пять лет, последовавших за вступлением «новых», преимущественно восточноевропейских, стран в ЕС, число мигрантов, прибывших из них в «старые» государства – члены Европейского союза, составило 4,8 млн человек, что в 3 раза больше приведенного выше показателя 2004 г. (5).

Учитывая, что Великобритания и Ирландия, в отличие от Германии и Франции, полностью открыли рынки труда уже с 1 мая 2004 г., именно в них устремился основной поток восточноевропейских мигрантов. Так, в 2004–2009 гг. доля Великобритании в общей численности восточноевропейских мигрантов выросла с 15 до 35%, в том числе за счет соответствующего сокращения этого показателя для Германии – с более чем 50 до 30% (5). Это явилось закономерным следствием указанной выше семилетней отсрочки ФРГ на снятие ограничений для въезжавших мигрантов из «новых» членов Европейского союза (5).