Актуальные проблемы Европы №2 / 2013

В апреле 1993 г. учебные заведения послешкольного образования и школы шестого класса (для 16–18-летних) в Англии, Уэльсе и Шотландии стали самостоятельными организациями, не зависящими от местных властей, курирующих образование. Всеми вопросами финансирования отныне занимались два вновь созданных органа в Англии и Уэльсе – Совет по финансированию послешкольного образования Англии (Further education funding council for England – FEFCE) и Совет по финансированию послешкольного образования Уэльса (Further education funding council for Wales – FEFCW), а также специальный орган в Шотландии – Шотландский офис департамента образования (Scottish office education department – SOED).

Присвоение статуса университетов политехническим институтам и отдельным колледжам послешкольного образования подняло их статус и позволило присваивать свои степени и самостоятельно формировать образовательный процесс в соответствии с общегосударственными стандартами. Одновременно в 1991–1992 гг. вводилась дифференцированная плата за учебный год. Отныне студенты должны были по-разному оплачивать обучение в зависимости от избранной программы. Если все учебные дисциплины изучались только в аудиториях (classroom-based) – оплата была невысокой. Больше платить приходилось за программы, связанные с использованием лабораторий (laboratory-based). Самое дорогое обучение – на медицинских факультетах, предполагающее, что студенты обязательно проходят практику в клиниках.

На первом этапе реформы более половины учебных заведений решили стать самоуправляемыми, кроме того, появилось много новых вузов. В итоге возникла необходимость лучше проработать вопросы управления и финансирования учебных заведений, а также пересмотреть роль местных государственных органов образования, что и было сделано Законом 1994 г. (The еducation act 1994). Закон предусматривал, что деятельность университетов и колледжей, имеющих государственное финансирование, должна соответствовать определенным нормам, и руководство вуза призвано наблюдать за тем, как эти нормы осуществляются на практике. Кроме того, администрация вузов была обязана публиковать ежегодный финансовый отчет, учебное расписание и результаты экзаменационных тестов.

Система финансирования высшего образования

Система финансирования высшего образования Великобритании – это «финансирование по формуле», предполагающее распределение средств в зависимости от показателей приема студентов, трудоемкости и материалоемкости их обучения. Государство выделяет средства вузам по двум основным каналам:

1) через блоковые субсидии (блок-гранты), охватывающие всех учащихся высшей школы (студентов и аспирантов как полного, так и неполного курсов обучения), составляющие примерно 80% выделяемых средств и выплачиваемые вузам через специальные финансирующие органы (Советы по финансированию высшего образования)16;

2) через финансирование оплаты обучения в вузах студентов полного курса обучения (финансирование, «следующее» за студентами): на эти цели предоставляются государственные субсидии, уровень которых ежегодно определяется правительством, направляющим соответствующие средства местным органам образования для компенсации их затрат на оплату стоимости обучения17.

Например, в 2003 г. Совет по финансированию высшего образования Англии распределил между английскими университетами 5,5 млрд. ф. ст., причем на преподавание из них было направлено 3,4 млрд. ф.ст., на исследования – 1,1 млрд. Научные работы дополнительно финансируются через исследовательские советы. Это так называемая система «двойной поддержки».

В 1980–1990-е годы менялось соотношение блоковых субсидий и финансирования, «следующего» за студентами. Предоставляя в конце 1980-х годов больше средств в форме оплаты стоимости обучения (т.е. финансирования, «следующего» за студентами), правительство стимулировало вузы принимать больше студентов. При этом государственные расходы на блоковые субсидии не увеличивались. Если же в государственной помощи вузам росла доля блоковых субсидий от финансирующих органов, это усиливало централизованный контроль за государственными расходами и за распределением средств между отдельными вузами (15).

В 1988 г. была опубликована Белая книга, где предлагалась схема предоставления ссуд студентам очной формы обучения на условиях беспроцентного кредита и выплаты его в зависимости от доходов и без ответственности родственников. Предполагалось, что возврат кредита начнется через девять месяцев после окончания учебного заведения. Размер долга ежегодно пересматривался с учетом инфляции и материального положения выпускника.