С общей государственной точки зрения разделение военных действий на сухопутные и морские представляется чисто формальным. Единство высшей государственной операционной линии, которой определяется война по цели и направлению, делает совершенно безразличным для этих задач практическую сторону их решения. Вооруженные силы страны – армия и флот должны иметь общую объединяющую их деятельность, цель, основную операционную линию и вытекающее из этого положения единое верховное командование. Это командование на общих основаниях должно располагать вспомогательным органом, который в военный период носит название «главной квартиры». Организация этой «главной квартиры» входит в задачи подготовительных операций (см.: Леер. Организация армии. Отдел 2-й, подготовительные операции, стр. 21-я) и, при высказанном ранее взгляде о необходимости постоянства организации, – «главная квартира» должна существовать в той или иной форме и в мирное время. Практически она осуществляется подчинением верховной власти Генеральных штабов, как это принято в Германии, начальники которых входят в состав главной квартиры в военное время (как, например, Мольтке в последних прусских войнах). Точно так же была образована «главная квартира» у японцев в минувшую войну, где в ее состав входили начальники обоих Генеральных штабов, подчиненные и в мирное время непосредственно верховной власти.
Во всяком случае, назначение единого верховного командования совершенно неизбежно, будет ли оно образовано с объявлением войны, или же сохранит форму уже принятую в мирное время. Не вдаваясь в вопросы об организации главной квартиры, следует обратить внимание на необходимость установления, так называемых, «совместных действий» вооруженной силы страны – армии и флота, понимаемых не в смысле частных операций, к которым этот термин обычно прилагается, как, например, десантная операция, осада приморской крепости и проч., но в высшем стратегическом понятии.
Раз мы признаем необходимость «совместных действий» армии и флота, то их, конечно, придется распространить и на подготовительные операции. По отношению к последним «совместные действия» должны выражаться в согласовании подготовительных операций, например, по времени, а в вопросах стратегического развертывания и по месту. Операция сосредоточения или развертывания вооруженной силы, в основании которой должна быть положена единая операционная линия, должна быть, по существу, операцией строго согласованной в отношении армии и флота. Понятно, что если развертывание армии не обеспечивает со стороны суши развертывание флота, и наоборот, обнажая, например, пути развертывания, то сама операция становится небезопасной и не удовлетворяет основным требованиям стратегии. В принципе чрезвычайно важно, чтобы момент начала военных действий совпал бы с окончанием развертывания вооруженной силы, а следовательно, здесь необходимо строгое согласование этих морской и сухопутной операций по времени, а так как развертывание неразрывно связуется и с прочими подготовительными операциями, то является потребность общего согласования их, как единой подготовки государства к войне.
Достигнуть этого возможно только при наличии внутренней связи обоих Генеральных штабов, их совместной работы, особенно важной при неопределенном положении вопроса о «главной квартире», которая формируется у нас только с объявлением войны. Совместная деятельность обоих Генеральных штабов только и может удовлетворить требованию единства высшего командования по управлению совместными действиями армии и флота в военное время, вытекающими из подготовительных операций, значение которых Леер определяет известной формулой, которой позволительно дать общее значение: «вооруженная сила, проигравшая войну, проиграла ее до начала военных действий».
Подготовка государства к войне