Решение этого вопроса, который, в сущности, состоит в определении компетенции высшего командования, которому подчинен Генеральный штаб, по отношению к непосредственному начальнику вооруженной силы, зависит от ясного определения подготовительных операций по созданию вооруженной силы и подготовительных операций в смысле использования этой силы.
Подготовительные операции как главный объект деятельности Генерального штаба
Мы не будем вдаваться в детальный разбор вопроса о сущности подготовительных операций. Эта сторона вопроса разбирается стратегией, и источники для изучения его хорошо всем известны. Необходимо коснуться этого вопроса постольку, поскольку он связуется со службой Генерального штаба как центрального учреждения, которая, в подготовительный период (период мира), является службой по подготовительным операциям. Примем в основание классическое определение генерала Леера как выразителя русской школы стратегии. На стр. 29-й, том I, § 7-й своего труда Леер называет пять основных подготовительных операций, решаемых в зависимости от «раз выбранной операционной линии»:
1. Организация армии.
2. Выбор и устройство базы.
3. Сосредоточение запасов в базе.
4. Сосредоточение войск в базе, т. е. стратегическое развертывание армии на театре военных действий.
5. Подготовка театра военных действий в инженерном отношении.
Эти пять операций определяются операционной линией, которая вырабатывается единолично (в принципе) высшим командованием, на основании оценки изученной обстановки, и выражается соответствующими оперативными планами. Вспомогательным органом по изучению обстановки, для предоставления высшему командованию данных для ее оценки, и выражению операционной линии в оперативные планы служит Генеральный штаб. Рассмотрим эти операции применительно к флоту.
Первая операция есть, в сущности, создание вооруженной силы, вторую, третью и пятую можно определить как создание средств, обеспечивающих деятельность этой силы, четвертая является созданием наивыгоднейшего исходного положения для применения этой силы. Сущность подготовки сводится, таким образом, к созданию: а) сил, б) средств и в) исходного положения.
Создание силы
Создание вооруженной морской силы можно разделить на две операции, вытекающие из сущности этой силы, слагаемой из:
1. Материальных средств вооруженной борьбы, в широком смысле оружия, в приложении этого понятия к морской войне – судового состава, и
2. Личного состава, применяющего это оружие в период вооруженной борьбы.
Создание средств, обеспечивающих использование силы
Создание средств, обеспечивающих использование силы (оружия), как операция, может быть подразделена на следующие:
1. Устройство базирования флота, т. е. создание и оборудование системы портов-баз (в исключительном случае – порта-базы), обслуживающих судовой и личный состав флота по всем его жизненным потребностям и обеспеченных от захвата их неприятелем.
2. Обеспечение деятельности флота запасами и материалами, иначе говоря, всем необходимым снабжением судового и личного его состава.
3. Подготовка театра военных действий в инженерном отношении, в смысле обеспечения деятельности флота в отношении стоянок, гидротехнических сооружений, в виде искусственных фарватеров, каналов и проходов, устройств службы связи и наблюдения.
Все эти три операции имеют тесную внутреннюю связь, и подразделение их, как вообще всякое искусственное расчленение целого – операции создания средств, обеспечивающих деятельность вооруженной силы, – конечно, является условным, и приводимое дифференцирование может быть с формальной стороны изменено.
Создание исходного положения
Наконец, последней подготовительной операцией является создание для вооруженной силы основного исходного положения, наиболее благоприятного для начала военных действий. Эта операция опять-таки условно может быть подразделена на:
а) Исходное положение в смысле определенного состояния вооруженной силы, приведение ее в готовность для боевого применения. Вопрос этот мог бы, казалось, и не существовать, но, тем не менее, обстановка подготовительного (мирного) и военного периодов всегда имеет отличие уже в силу того, что деятельность наличной вооруженной силы в эти периоды существенно различна и обстановка хотя бы, например, со стороны финансирования этой деятельности также имеет глубокие различия. Поэтому, как общее правило, вооруженная сила должна выполнить известные действия, которые бы явились в окончательном виде тем, что принято называть «боевой готовностью», как бы малы и не существенны они ни были для определенных частей этой силы, и
б) Исходное положение в непосредственном понятии этого термина, т. е. в отношении театра военных действий.
Первая операция называется: