Административный процесс

Мерами административного пресечения, применяемыми органами государственной санитарно-эпидемиологической службы, выступают: требование к нарушителю санитарного законодательства прекратить противоправное поведение; приостановление или прекращение инвестиционной деятельности; ограничение, временное запрещение или прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций, объектов любого назначения, технологических линий, машин и механизмов, выполнения отдельных технологических операций, пользования плавающими средствами, подвижным составом и самолетами; ограничение, временное запрещение или прекращение строительства, реконструкции и расширения объектов; ограничение, остановка или запрещение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ; временное запрещение производства, использования и реализации химических веществ, продуктов питания, технологического оборудования, строительных материалов, биологических средств, товаров народного потребления, источников ионизирующих излучений; изъятие из реализации (конфискация) продуктов питания, химических и радиоактивных веществ, биологических материалов; опечатывание (опломбирование) помещений, источников энергии, агрегатов, механизмов и иного оборудования.

Порядок и сроки проведения указанных мер достаточно детально регламентируются законодательными актами Украины, в частности, законами Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «О предупреждении заболевания СПИДом и социальной защите населения», а также рядом ведомственных нормативно-правовых актов, например, Инструкцией о порядке внесения представления об отстранении лиц от работы или иной деятельности, утвержденной приказом Министерства охраны здоровья Украины от 14 апреля 1995 г. № 66, Инструкцией о порядке изъятия из реализации (конфискации) опасных для здоровья продуктов питания, химических и радиоактивных веществ, биологических материалов, утвержденной приказом Министерства охраны здоровья Украины от 14 апреля 1995 г. № 68, Инструкцией о порядке применения государственной санитарно-эпидемиологической службой Украины мер административного пресечения (ограничение, временное запрещение, запрещение, приостановление, прекращение), утвержденной приказом Министерства охраны здоровья Украины от 14 апреля 1995 г. № 67.

3.5. Производство по делам об административных правонарушениях

Являясь составной частью административного процесса, производство по делам об административных правонарушениях отграничивается от других видов производств по ряду критериев. К ним относятся особенности органов, осуществляющих производство, специфика актов, которыми оформляется процессуальная деятельность, процедуры их оформления, его быстрота и экономичность.

Процессуальная деятельность развивается последовательно, и каждая из стадий характеризуется присущими только ей особенностями. Каждая стадия необходима для достижения общих целей и разрешения закрепленных в законе задач производства. Различают четыре стадии: 1) возбуждение дела об административном правонарушении. 2) рассмотрение дела и вынесение по нему постановления. 3) обжалование и опротестование постановления по делу. 4) исполнение вынесенного постановления. Напомним, что процессуальная стадия представляет собой относительно отграниченную, выделенную во времени и логически связанную совокупность процессуальных действий, направленную на достижение определенных целей и разрешение соответствующих задач, функционально сообразующуюся с ними, отличающуюся кругом субъектов и получающую закрепление в соответствующих процессуальных актах.

Каждая из названных выше стадий, в свою очередь, складывается из более мелких элементов. Для стадии возбуждения дела таковыми будут выявление фактов правонарушения и составление протокола о нем, возбуждение дела, установление фактических обстоятельств по делу и направление его материалов по подведомственности. Рассматривая первую стадию, необходимо подчеркнуть наличие в ней гарантий, обеспечивающих охрану прав граждан. В связи с этим следует остановиться на основаниях возбуждения дела об административном правонарушении, которые проявляются как один из важных элементов защиты интересов граждан. Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок), т.е. посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.