Административный процесс

Административное правонарушение всегда противоправно, т.е. действие или бездействие, его составляющее, прямо запрещено административно-правовыми нормами и посягает оно на определенный объект – государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Кроме того, важный юридический признак административного правонарушения проявляется в том, что за его совершение установлена административная ответственность. Возбуждение дела об административном правонарушении проявляется в составлении протокола уполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественности.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях служат, как показывает практика, сообщение или заявление граждан, различных государственных или общественных органов о неправомерных действиях, публикации, содержащиеся в газетах, выступления по радио и телевидению, другие источники.

Составление протокола – это одновременно и возбуждение административного дела, важный этап выяснения фактических обстоятельств неправомерного поведения личности, ее характеристики и сбора доказательств виновности лица. Протокол служит основанием для последующего привлечения к административной ответственности при условии, что вина нарушителя будет установлена в ходе рассмотрения дела. На данной стадии протокол представляет собой основной процессуальный документ, который составляется о каждом правонарушении, кроме случаев, указанных в ч.1 ст. 258 КоАП Украины. Однако и здесь законодатель счел необходимым ввести предписание о необходимости составления протокола, если нарушитель оспаривает наложенное на него взыскание.

Законодатель, характеризуя основания для возбуждения дела, определил (ст.247 КоАП Украины) вместе с тем исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу (отсутствие события и состава административного правонарушения; недостижение лицом к моменту совершения административного правонарушения 16 – летнего возраста; невменяемость лица, совершившего правонарушение; совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; издание акта амнистии, если он устраняет административное взыскание; отмена акта, устанавливающего административную ответственность; истечение к моменту рассмотрения сроков наложения административного взыскания; наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела, а также возбуждение по данному факту уголовного дела; смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу).

От того, насколько полно и грамотно составлен протокол об административном правонарушении, во многом зависит правильность рассмотрения дела и обоснованность вынесенного постановления. В настоящее время законодательством Украины об административных правонарушениях не установлена единая, официально утвержденная форма протокола об административном правонарушении. В Украине при возбуждении различных категорий дел используются протоколы разных форм, при этом законодатель приводит перечень сведений, а также необходимых реквизитов, которые должны отражаться в протоколе (ст.256 КоАП Украины).

В протоколе должны обязательно указываться дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол. Кроме этих сведений, записываются фамилии и адреса свидетелей и потерпевших. Обязательными реквизитами протокола являются ряд подписей, которыми он скрепляется. Документ должен быть подписан лицом, его составившим, и правонарушителем. При наличии свидетелей и потерпевших, протокол может быть подписан и этими лицами. В том случае, если лицо, совершившее правонарушение, отказывается подписать протокол, в нем делается об этом запись. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию его, изложить мотивы своего отказа от подписания протокола. Нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст.268 КоАП Украины, о чем также делается отметка в протоколе. Наличие в протоколе даты его составления необходимо для определения возможности его рассмотрения, соблюдения установленных Кодексом давностных сроков привлечения к ответственности. Сведения, занесенные в протокол на месте совершения нарушения, будут, несомненно, более доказательны, чем в тех случаях, когда они занесены в протокол в ином месте, после совершения правонарушения. Наличие в протоколе сведений о должностном лице, его составляющем, дает возможность убедиться в том, что это лицо уполномочено совершать такие процессуальные действия. Имеет значение указание в протоколе фамилий и адресов свидетелей или очевидцев правонарушения, а также потерпевших, так как сведения, сообщенные этими лицами, служат вескими доказательствами по делу.