Административный процесс

В статье 200 Устава патрульно-постовой службы милиции[88] указано: «Работники милиции имеют право применить меры физического воздействия, в том числе и приемы рукопашного боя для: а) пресечения правонарушений; б) преодоления противодействия их законным требованиям, если другие способы не обеспечили исполнение возложенных на них обязанностей». Кроме того, в п. 4.4.8. Инструкции по организации работы дежурной части городского (районного) отдела милиции [89] установлен порядок применения наручников, связывания и приемов самбо в дежурных частях органов внутренних дел (пп. 4.4.8.1. и 4.4.8.2.).

Применение мер физического воздействия не оформляется специальными документами. Устав ППСМ (ст.215) предусматривает только обязанность работника милиции, который причинил телесные повреждения, оказать первую медицинскую помощь потерпевшему и письменно доложить вышестоящему начальнику. Установлены определенные требования к содержанию рапорта. В нем должны быть указаны время, место, против кого и при каких обстоятельствах применены меры физического воздействия, а также фамилии и адреса понятых (при их присутствии). Вызывает сомнение применение в этом случае термина «понятой». Раньше указывалось, что понятой – это лицо, которое присутствует при выполнении определенных действий по приглашению уполномоченного должностного лица. Трудно себе представить, чтобы работник милиции, перед тем как применить физическое воздействие, запрашивал понятых. Правильней в этом случае было бы говорить не о понятых, а о свидетелях.

В практической деятельности милиции ведется учет всех случаев применения специальных приемов, а не только действий, в результате которых был причинен вред здоровью нарушителя.

Специальные средства определяют разнообразные технические способы воздействия на правонарушителя , а в некоторых случаях – также на транспортные средства с целью пресечения противоправной ситуации. Основания, порядок применения специальных средств закреплены также Правилами применения специальных средств при охране общественного порядка в Украинской СССР, утвержденными Постановлением Совета Министров УРСР от 27.02.1991 г.[90] № 49 с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Украины от 28.10.1992 г. № 597 и от 30.07.1993 г. № 583.

В соответствии со ст.14 Закона Украины «О милиции» специальные средства применяются в случаях, когда были использованы и не дали желаемого результата все другие формы предварительного воздействия на правонарушителей:

а) для защиты граждан и самозащиты от нападения и других действий, которые создают угрозу их жизни или здоровью;

б) для прекращения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка;

в) для отражения нападения на дома, помещения, сооружения и транспортные средства, независимо от их принадлежности, или их освобождения в случае захвата;

г) для задержания и доставления в милицию или иное служебное помещение лиц, которые совершили правонарушение, а также для конвоирования и содержания лиц, задержанных и арестованных, взятых под стражу, если указанные выше лица оказывают сопротивление работникам милиции или если есть основания считать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе;

д) для прекращения массового захвата земли и иных действий, которые могут привести к столкновению групп населения, а также действий, которые парализуют работу транспорта, жизнедеятельность населенных пунктов, посягают на гражданское спокойствие, жизнь и здоровье людей;

е) для прекращения сопротивления работнику милиции и другим лицам, которые выполняют служебные или гражданские обязанности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

ж) для освобождения заложников.

Приведенный перечень оснований применения специальных средств является исчерпывающим и расширению не подлежит.

Все специальные средства, которые применяются в правоохранительной деятельности милиции, подразделяются на две группы: средства активной обороны и средства обеспечения специальных операций. Указанные Правила к числу специальных относят и средства индивидуальной защиты, с чем сложно согласиться. Специальные средства применяются к правонарушителям, именно поэтому они принадлежат к средствам административного принуждения. Средства же защиты не применяются, а используются при охране общественного порядка, с принуждением это использование никак ни связано. В законодательстве термины «применение» и «использование» четко разграничиваются. Принимая во внимание сказанное, средства индивидуальной защиты нельзя считать средствами административного принуждения.