Однако, административные и экономические мероприятия развиваются несравненно более медленным темпом, чем
оперативные действия; требуется известное время, чтобы новая власть завоевала у населения доверие к своей
прочности; только в случае значительной паузы между операциями (например, в течение зимы) можно ожидать
серьезного приращения нашей мощи от территории, захваченной одной операцией, для следующей операции. Если же
военные действия будут развиваться в стиле сокрушения, и операции будут непрерывно следовать, сливаясь в одну
операцию, то рассчитывать на приток новых сил и средств от оккупированной территории, за исключением
непосредственно используемых войсками продовольствия, фуража, жилья и крупных видимых товарных запасов, не
приходится.
Эвакуация и беженцы. С введением всеобщей воинской повинности, при том напряжении, которого достигла
война в 1914-1918 г.г., приходилось рассматривать все взрослое трудоспособное население неприятельской страны, как элемент неприятельской силы, брать его на учет при оккупации и при эвакуации страны приравнивать его к
военнопленным и уводить с собой. Так поступали немцы во Франции в мировую войну. В покидаемых ими районах они
оставляли только лишние рты, но не рабочие руки. Русские упустили это сделать в Восточной Пруссии. В условиях
современной классовой борьбы, разумеется, отношения к населению будут покоиться на других началах; границу
между друзьями и врагами будут обозначать не пограничные столбы, а социальные грани. Однако, в известных
районах, несомненно, придется иметь дело и с господствующими национальными движениями.
Иногда эвакуация понимается в скифско-гуннском стиле. Является стремление обратить покидаемую
территорию в пустыню, с сожженными селениями, уничтоженным урожаем, уведенным населением и скотом.
Естественно возникающее беженское движение не только не сдерживается, но искусственно вызывается и даже
вынуждается силой.
Нужно иметь в виду, что массовая экзекуция над территорией, например, над Пфальцем, опустошенным
французскими войсками дотла по приказу Людовика XIV, живет в памяти населения, если не сотнями, то многими
десятками лет и впоследствии крайне затрудняет всякую политическую работу на этой территории. Кроме того, беженское движение не усиливает, а ослабляет ведущую войну страну, совершенно неприспособленную воспринять
обширный поток беженцев при квартирном, продовольственном и транспортном кризисах, всегда сопутствующих
войне. В августе 1914 года волна 800.000 немцев-беженцев, вызванная нашествием русских в немногие уезды
Восточной Пруссии, сильно затруднила маневрирование германских войск. Тогда как 400.000 беженцев с их скарбом, повозками и скотом загромождали восточно-прусские дороги, 400.000 беженцев переправились уже за Вислу; голова их
прибыла в Берлин, запрудила вокзалы и производила самое тяжелое впечатление. Если бы наступление русских еще
немного развилось, поток беженцев угрожал бы сокрушить всю немецкую организованность и сделать Германию
беззащитной.
В июне-июле 1915 г., при отходе русских армий из Польши, задача эвакуации была понята многими в виде
оставления немцам пустыни. Между тем, существующая сеть путей сообщения, да еще во время войны, вовсе не была
приспособлена к массовому кочеванию населения, особенно при теперешней его плотности. К счастью, русским
войскам вскоре было предписано — оставлять население на месте; иначе наши армии потеряли бы всякую
возможность маневра, так как население закупорило бы в ближайшем тылу все узлы и дороги. Еще в 1919 г. в пределах
СССР находилось до 3 миллионов беженцев, оставивших свою родину при отступлении русских в 1915 г.
Неправильно поставленная беженская политика может ускорить проигрыш войны. В 1878 году туркам, после
перехода русских через Балканы, пришлось спешно отходить к Константинополю. Отчасти опасаясь зверств
христианского населения над магометанским в отместку за старые обиды, а отчасти, чтобы опустошить перед
русскими территорию, турки широко организовали беженское движение среди мусульман. Турецкие войска, лишенные
возможности быстро отходить, понесли излишние потери; поток беженцев запрудил Константинополь. Болезни и
голод среди беженцев в столице сделали турок неспособными к какому-либо сопротивлению и вынудили их
согласиться на любые условия русских.
Классовая война будущего также обусловит поток беженцев-буржуазии с одной стороны, рабочих и
коммунистов — с другой.
В 1919 году беженский вопрос уже остро стоял как у красных, так и у белых. К разрешению его надо подходить с
большой осторожностью, и политика здесь отчетливо должна учитывать возможности транспортирования и
устройства беженцев.