ЖКХ: вопросы и ответы. 3-е издание

Если управляющая организация не заключила договор с РСО, то она не является исполнителем. Такой вывод сделан в ответе на вопрос 9 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ 1 (2014) и подтвержден Определением Верховного Суда РФ от 06.07.2015 № 310-КГ14—8259. Суд основывал свой вывод на том, что в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 под исполнителем коммунальных услуг понимается исключительно та управляющая организация, которая заключила договор на поставку коммунальных ресурсов с РСО. В этом случае исполнителем коммунальных услуг будет РСО (п. 1 Письма Минстроя РФ от 30.12.2016 № 45097-АЧ/04).

Однако суд также указал, что при наличии доказательств поставки ресурсов РСО, выставлении счетов за поставленные ресурсы, оплаты таких счетов, суд может расценить отношения между РСО и управляющей организацией как договорные. Основанием является ч. 1 ст. 162 ГК РФ.

Итак, что же получаем? Управляющая организация не будет исполнителем, если нет договора с РСО. Но управляющая организация будет исполнителем, даже если нет договора, если фактически именно управляющая организация рассылает платежки, собирает деньги с собственников.

2. Если между исполнителем коммунальных услуг и потребителем нет договора, может ли исполнитель требовать оплату?

Далеко не у всех собственников квартир заключен договор с управляющей организацией. А ведь наличие такого договора прямо предусмотрено законом (ст. 162 ЖК РФ).

Как правило, виновата в этом управляющая организация, которая не рассылает проект договора. Но часто бывает и так, что проект утвержден общим собранием, а инициаторы собрания не потрудились довести до всех собственников решение о заключении договора. Много и таких жильцов, которые принципиально не хотят заключать договор с управляющей организацией.

Отсутствие договора управления приводит к интересному вопросу: а если договора нет, то обязаны ли собственники платить за коммунальные и жилищные услуги? В самом деле, из ст. 307 ГК РФ следует, что обязательства (то есть обязанности собственника по оплате) возникают из договора. И если нет договора, то обязан ли собственник квартиры платить?

Ответ на этот вопрос прост: отсутствие формально заключенного договора не означает, что отсутствуют договорные отношения (п. 2 Информационного письма ВАС РФ от 05.05.1997 № 14). Кроме того, отсутствие договора не освобождает от обязанности оплатить оказанные услуги. Об этом сказано в п. 3 Информационного письма ВАС РФ от 17.02.1998 № 30. Эти правила касаются и жилищно-коммунальных услуг (п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22, Постановление 8 ААС от 25.07.2012 № 08АП-3855/12).

Что это значит для собственников? Даже если вы точно уверены, что не заключали договор управления домом, платить за услуги надо каждый месяц. Исключение есть: если вы уверены, что не было общего собрания, не выбиралась управляющая организация, но при этом получаете квитанции от непонятной организации, то можете не платить. В этом случае надо написать жалобу в жилищную инспекцию и потребовать проведения проверки.

Часть 2. Приборы учета

1. За чей счет проводится повторное опломбирование прибора учета?

Размер платы за коммунальные услуги зависит от наличия прибора учета в квартире. Если у вас есть счетчик, то расчет услуг ведется по его показаниям. Нет счетчика? Расчет будет идти по нормативу.

Однако только лишь наличия счетчика недостаточно. Прибор учета должен быть введен в эксплуатацию в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Проводит ввод в эксплуатацию управляющая организация. При вводе счетчика в эксплуатацию проверяется его работоспособность, а также устанавливаются контрольные пломбы.

В соответствии с п. 81.14 Постановления Правительства № 354 первичное опломбирование прибора учета является бесплатным. Это означает, что управляющая организация не может взимать плату с собственников квартир за опломбирование.

Однако очень часто требуется повторное опломбирование. Это необходимо, если пломба была повреждена или вовсе сорвана.

Как разъяснил ФАС РФ «взимание платы за повторное опломбирование индивидуальных приборов учета возможно только в случае повреждения пломбы и знаков поверки потребителем или третьим лицом.