Как раз в этот период войска Красной Армии сдерживали второе генеральное наступление немцев на Москву и испытывали недостаток в вооружении, боеприпасах и транспортных средствах. В Берлине, Риме и Токио рассчитывали, что программа ленд-лиза будет полностью прекращена. Тогда по радио стран оси было объявлено: «Теперь, когда США подверглись нападению, они сосредоточат все силы на самообороне, так что английским, русским и китайским войскам придется обходиться без всякой американской помощи».
Действительно, отправка кораблей в Россию сильно отставало от первоначального графика, так как они были переключены на доставку грузов войскам США. Советское правительство тоже могло использовать для доставки военной продукции из атлантических портов Америки лишь небольшое количество судов. Так, в феврале 1942 г. Управление военно-морских перевозок США смогло выделить для доставки грузов в СССР только пять транспортных судов.
Когда оборонная промышленность на Западе страны была погружена на железнодорожные составы и находилась в пути, а те заводы, которые достигли своего нового места дислокации еще только готовились к производству, Э. Стеттиниус так характеризует создавшиеся трудности с поставками в самый критический период для снабжения Красной Армии вооружением, боевой техникой и боеприпасами: «Положение с кораблями было главной, но далеко не единственной причиной задержек поставок в Россию. Армия и флот после 7 декабря заморозили поставки самолетов и танков, но это обстоятельство само по себе не вызывало серьезных затруднений. Трудность состояла в размещении заказов, чтобы обеспечить вовремя доставку товаров»300. Надо полагать, что были «большие» подводные камни, о которых автор здесь просто умалчивал.
Только к концу января 1942 г. был израсходован первый миллиард долларов, предназначенный для производства и поставок военной продукции для Советского Союза, и президент Ф. Рузвельт после обмена телеграммами с Верховным Главнокомандующим И. Сталиным санкционировал выделение второго миллиарда долларов.
Естественно, для того, чтобы разместить заказы, изготовить самолеты, танки, другие виды военной продукции нужно время. Однако обстановка осложнялась. Немецкое командование с весны 1942 г. предприняло новое наступление. Правда, к этому времени заработали военные заводы на востоке страны, да и союзники увеличили конвои с грузами. И то правда, что эти поставки начали осуществляться после энергичного вмешательства президента Ф. Рузвельта, который 17 марта 1942 г. распорядился представить лично ему графики «дата поставок материалов и отправки кораблей».301 А Дональду Нельсону писал: «Я хочу, чтобы все военные материалы, обещанные согласно протоколу, отправлять по назначению как можно быстрее, независимо от того, как это повлияет на другие разделы нашей программы». Одновременно адмиралу Лэнду ставилась задача: «В первую очередь следует осуществить поставки, предусмотренные Московским протоколом. Я хотел бы, чтобы вы выделяли дополнительное количество кораблей, требуемых на центрально- и южноамериканском направлениях, независимо от других соображений».
Такие же письма были направлены им в военное и военно-морское министерства. Это был, по сути, ряд строгих приказов, а в тех жестких обстоятельствах — единственная надежда на выполнение условий протокола302.
В этот период американский флот был в основном задействован в Тихоокеанской кампании. И с апреля 1942 г. основную работу по организации конвоев взяли на себя английский и канадский флоты. Конвои были сильными и хорошо организованными, но и атаки немецких самолетов, подводных лодок и надводных кораблей были сокрушительными.
Был случай, когда на конвой обрушилось одновременно 350 немецких самолетов. Эффективная защита с воздуха могла быть обеспечена только в радиусе досягаемости советских истребителей из Мурманска.
К концу исполнения Московского протокола было отгружено примерно только четыре пятых требуемых грузов. Но из отправленных в три весенних месяца, то есть в период основной части конвоев с грузами, четверть кораблей, была потоплена немцами. Поэтому большое количество грузов потонуло в морской пучине, некоторую часть пришлось разгрузить в Англии и ждать много месяцев, пока будут организованы конвои для отправки всего в Россию303.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что по первому (Московскому) протоколу к 30 июня 1942 г. было поставлено всего около половины запланированной военной продукции. И это в самый сложный период в ходе Великой Отечественной войны. Примерно также оценивает этот период и автор книги такими словами «в целом объем поставленных нами военных материалов не слишком велик»304.