В тени регулирования

Статья 133.1 содержит такое уникальное положение: «копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Можно предположить, что данное отказное письмо в определенных условиях может стать причиной для административного давления на соответствующий бизнес и значимым фактором риска.

Взаимодействие МЗП и других институтов рынка труда. Минимальная заработная плата взаимодействует с другими институтами рынка труда, которые могут усиливать или ослаблять ее влияние [Boeri, van Ours, 2008]. Часто ее повышение приводит к росту заработных плат не только среди работников, оплачиваемых на уровне МЗП или ниже ее (в тех случаях, когда они сохраняют занятость), но и у работников, находящихся в более высоких сегментах распределения по заработной плате [Neumark et al., 2004]. Наличие таких эффектов «перелива» можно ожидать и в российском случае. Например, в бюджетном секторе первый разряд Единой тарифной сетки (до отмены ETC в конце 2000-х годов) соответствовал МРОТ, поэтому увеличение последнего автоматически сдвигало всю шкалу заработных плат вверх. В свою очередь ETC служила ориентиром для системы оплаты труда на крупных и средних предприятиях [Капелюшников, 2007, гл. 2]. С этим согласуется результат, полученный А. Лукьяновой [Lukiyanova, 2011]: эффект от повышения МЗП в январе 2009 г. наблюдался вплоть до 30-го перцентиля распределения заработных плат в крупных и средних организациях. Это указывает на дополнительный рост издержек работодателей после повышения МЗП в российском случае и может приводить к еще более сильному негативному эффекту на формальную занятость.

Еще один важный институт рынка труда, взаимодействующий с МЗП, это государственная система поддержки безработных. При достаточно щедрых пособиях и/или эффективных активных программах состояние безработицы может оказаться более выгодным для уволенного из формального сектора работника, чем занятость в неформальном секторе. Однако низкий средний коэффициент замещения (соотношение размера пособия по безработице и заработной платы на предыдущем месте работы), крайняя слабость активных программ и значительная разница между фактической и зарегистрированной безработицей указывают на то, что данный институт рынка труда в России вряд ли имеет серьезное значение.

5.4. Описание используемых данных

В данной работе мы исследуем период с января 2001 г. по декабрь 2010 г., в течение которого имели место восемь пересмотров федерального МРОТ и, начиная с сентября 2007 г., множественные повышения РМЗП. Наш анализ использует региональные месячные данные о МРОТ и РМЗП, средней заработной плате и доле неформально занятых.

Данные по региональным МЗП. До сентября 2007 г. МЗП в виде МРОТ устанавливалась на федеральном уровне и была одинакова для всех регионов. Определенная межрегиональная вариация возникала лишь вследствие региональных коэффициентов для северных территорий. Их диапазон составляет от 1,15 (значительная часть Республики Карелия) до 2,0 (например, Чукотский АО). Для регионов, разные районы которых подпадали под действие разных коэффициентов, мы рассчитывали взвешенный региональный коэффициент (весами служили доли населения, проживающего в соответствующих населенных пунктах).

С сентября 2007 г., как мы уже отмечали, регионы получили право устанавливать собственный уровень РМЗП, чем многие воспользовались. К сожалению, эта информация централизованно не собирается, а потому мы формировали базу данных по РМЗП самостоятельно и «вручную». Точкой отсчета послужил мониторинг Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), проводившийся в период с 2007 по 2010 гг.[85] Недостающие данные мы получили на основе детального анализа принятых региональных трехсторонних соглашений, доступных в специализированных базах правовой информации и на официальных сайтах региональных администраций.

Собирая данные о РМЗП, мы принимали во внимание ряд обстоятельств.

Во-первых, мы старались контролировать качество данных. В тех случаях, когда информация об уровне РМЗП в некотором регионе за какой-либо месяц отсутствовала или ее надежность вызывала сомнения, соответствующие регионы отмечались в базе данных как регионы с низким качеством данных по МЗП, и в дальнейшем либо во все регрессии включались соответствующие дамми-индикаторы, либо все регрессии пересчитывались как с учетом, так и без учета таких регионов.