Управление в социальной работе

Следует, однако, различать такие виды деятельности, как социальное обслуживание и оказание услуг. В мировой практике оказание услуг ведется на индивидуальном уровне, это клиентарный подход, который связан с добровольным обращением клиента в социальные службы за помощью в решении своих проблем. Социальное обслуживание имеет несколько иную направленность – это обязательный минимум комплекса социально-защитных мер, таких как пенсионная система, система социальных льгот, социально-медицинское обслуживание и др. Эти меры не нуждаются в индивидуальном заявлении, они предоставляются в силу объективных причин (наступления пенсионного возраста, например). Постоянное смешение двух подходов делает весьма затруднительной оценку эффективности.

Особое внимание в определении эффективности управления в социальной работе следует уделить стандартам социального обслуживания населения. Важную роль играют нормативы социального обслуживания: количество домохозяйств на одного участкового социального работника, количество территориальных социальных учреждений на определенную долю населения в городе и в сельской местности и т. д. Соответствие этим нормам необходимо для высокой эффективности управления в социальной работе.

Достоинства этого подхода – в определении универсальных обязательных показателей качества. Недостаток – в документе не предусмотрены гарантии выполнения стандартов, нет санкций и системы контроля. В результате такой значимый документ, как Национальный стандарт, превращается в благое пожелание. Практика показывает, что нарушение требований стандарта никаким образом не сказывается на работе органов социальной защиты, на оплате труда недобросовестных работников и даже на оценке работы учреждения вышестоящей организацией.

2. Формально-организационный подход. Это наиболее распространенный способ определения эффективности управления в социальной работе, так как каждое учреждение составляет ежегодные планы и периодически отчитывается о результативности своей работы. В отчетах, представляемых вышестоящим органам управления, соотносятся цели и задачи текущей работы и их выполнение: количество граждан, обратившихся за помощью, снижение показателей социального неблагополучия, повышение показателей в позитивных процессах. Эффективность управления практической социальной работой измеряется при помощи показателей, отражающих динамику преодоления таких социальных девиаций, как бедность, малообеспеченность, безработица, бездомность и безнадзорность, пьянство и наркомания, преступность.

Отчеты содержат самооценку финансовой и организационной работы, работы с кадрами, самостоятельную оценку недостатков работы и перспектив развития организации.

Отчеты, конечно, содержат информацию и о соответствии стандартам и нормативам деятельности. В этом смысле они носят интегральный характер. В этих документах социальных учреждений просматривается подход, согласно которому эффективность управления оценивается с точки зрения развития учреждений социального обслуживания населения (достаточность, комплексность, целостность, разнообразие, доступность), динамики развития социальных служб в различных отраслях (соцзащита населения, образование, здравоохранение, пенитенциарные учреждения и т. д.).

Достоверность отчетов может быть проверена вышестоящей организацией, но в целом валидность информации отчетов нуждается в подтверждении. Вместе с тем за редким исключением именно отчеты стали главным способом оценки эффективности управления органов социальной защиты населения и социальных служб.