Untitled

Как подчеркивает Уильям Дж. Новак, "Народное благосостояние" (1996), значимость политики городов и штатов во многом обусловлена их регулятивными полномочиями в соответствии с доктриной общего права Salus populi. Работа Новака, а также Ричарда Бенсела и группы более молодых ученых, многие из которых являются политологами, нарушила консенсус, согласно которому в XIX веке Соединенные Штаты имели лишь слабое государство. Природа американского государства и американского управления породила одну из самых плодотворных исторических дискуссий последних нескольких лет. Брайан Балог (Brian Balogh, A Government out of Sight, 2009) рассматривает источники федеральной власти, а Николас Паррилло (Nicholas Parrillo, Against the Profit Motive, 2013) утверждает, что федеральная власть всегда была реальной, хотя она действовала не через бюрократию европейского типа и большую постоянную армию из призванных солдат, а через делегирование полномочий, субсидии и, прежде всего, управление на основе платы. Я принял этот аргумент. Уильям Новак, "Миф о "слабом" американском государстве", American Historical Review 113, no. 3 (2008) оспаривает книгу Стивена Сковронека "Создание нового американского государства" (1982), в которой Соединенные Штаты XIX века описываются как страна судов и партий. Гэри Герстл не отрицает все аргументы Новака, но в своей книге "Свобода и принуждение" (2015) наиболее важные изменения помещает позже. См. также Peter Zavodnyik, The Rise of the Federal Colossus (2011).

Бюрократия росла даже в то время, когда в стране господствовало платное управление, и ведущим ученым в этой области был Дэниел П. Карпентер, "Формирование бюрократической автономии" (2001). Недавно Джерри Л. Мэшоу в книге "Создание административной конституции" (2012) обнаружил еще один путь к увеличению бюрократической власти. При всем внимании к реформе государственной службы, в том числе и в недавней работе Фрэнсиса Фукуямы "Политический порядок и политический упадок" (2014), ее эффект в Позолоченный век был ограничен, как показывает Скотт К. Джеймс в работе "Режимы патронажа и развитие американских партий от "века Джексона" до Прогрессивной эры", Британский журнал политических наук 36, № 1 (2006). См. также Ronald N. Johnson, The Federal Civil Service System and the Problem of Bureaucracy (1994).

Эта новая научная работа является частью смещения акцента с отдельных реформ и реформаторов на изменения в самой природе управления. Свое название эпоха получила от романа Марка Твена и Чарльза Дадли Уорнера "Позолоченный век: A Tale of To-Day" (1915, изд. 1873), романа, название которого - лучшее, что в нем есть. Коррупция того времени была вполне реальной, но она была результатом не столько падения морали, сколько системы платного управления и субсидирования, которая превратила правительство в источник прибыли. Сьюзан Роуз-Аккерман, "Коррупция" (1978) рассматривает коррупцию во всем мире. Марк В. Саммерс, "Эпоха хороших краж" (1993) подробно описывает американскую коррупцию, но в итоге не считает ее очень значимой. Другие примеры приводят Р. Э. Мач, "Покупка голоса" (2014) и Ари А. Хугенбум, "Махинаторы и реформаторы" (1964). Замечательную историю о финансовой коррупции см. в Geoffrey C. Ward, A Disposition to Be Rich (2012). Маргарет Томпсон, "Паутина" (1985), - прекрасный путеводитель по возникновению современного лобби, по тому, как оно использовало недостаток административного потенциала правительства и как это способствовало коррупции.

Индустриализация и наемный труд притягивали иммигрантов, формировали города и лежали в основе классовых отношений. Большая часть исторической литературы по экономике была написана экономистами. За редким исключением, те историки, которые уделяли внимание экономике, писали историю бизнеса или историю труда. Так называемая новая история капитализма - это попытка историков вернуть экономическую историю, добавив в нее культуру и социальный контекст, чтобы противостоять мощным, но редукционистским моделям, используемым большинством экономистов. Сравнительно немногие экономисты легко пересекаются между экономической историей и историей американского бизнеса, но один из них - Гэвин Райт, на чьи работы я очень сильно опирался. Книга Райта "Старый Юг, Новый Юг" (1986) является критически важным текстом, как и его статьи. Я перечислю только две заметные из них: "Истоки американского промышленного успеха, 1879-1940", American Economic Review 80, no. 4 (1990); и, совместно с Полом А. Дэвидом, "Increasing Returns and the Genesis of American Resource Abundance", Industrial and Corporate Change 6, no. 2 (1997).