Цицерон

День вступления трибунов в должность приближался, и 4 декабря, накануне ид, Рулл собрал сходку. Речь, которую он произнес, была, по словам Цицерона, настолько невнятной, что никто не мог понять, чего он, собственно, добивается. Лишь самые проницательные из слушателей сумели догадаться, что речь идет об аграрном законе. Наконец 10 декабря текст закона официально выставили на всеобщее обозрение, и Цицерон вместе с другими гражданами смог ознакомиться с его статьями. Тогда консул понял, что должен выступить против предлагаемого закона. В первый же день он произнес в сенате речь, указав на опасности, которые таил в себе закон.

Проект Рулла представлял собою очередное звено в долгой цепи аграрных законов, в которой даже законы Гракхов были далеко не первыми. Цель проекта Рулла, как и актов, ему предшествовавших, состояла в том, чтобы наделить участками безземельных граждан; для этого Рулл предлагал создать ряд колоний непосредственно в Италии. Меры, им предложенные, отличались большой сложностью и могли напугать сенаторов. Например, для проведения реформы предлагалось создать коллегию из десяти членов-децемвиров; причем избирать их не всеми тридцатью пятью трибами, на которые делились римские граждане, а лишь семнадцатью, избранными по жребию. Войти в число децемвиров мог только человек, в момент избрания находившийся в Риме (что делало невозможным избрание Помпея). Хотя избирать децемвиров должна была плебейская разновидность народного собрания — трибутные комиции в узком составе, — эти десять человек наделялись империем с полномочиями одновременно религиозными и военными, что приравнивало их к преторам. А раз так, то выборы их подлежали утверждению на основе древнего куриатного закона, дававшего магистратам империй и право ауспиций. Децемвиры, таким образом, приравнивались к высшим магистратам. Они выбирались сроком на пять лет и тем самым конкурировали с обычными магистратами. Главным полем их деятельности становилась Италия, на территории которой их решения не подлежали обжалованию, к тому же они получали право продавать принадлежавшие республике земли во всех провинциях с обязательным поступлением вырученных сумм в казну и расходованием их только на приобретение земельных участков в Италии. Такого рода полномочия, весьма опасные своей неопределенностью, могли повлечь за собой распространение власти Рима на новые земли, чего некоторые круги в Риме добивались издавна, хотя, впрочем, опасались осуществить свои желания на практике. Тут, в частности, вставала такая острая проблема, как проблема Египта, значение которой в ближайшие годы еще более возросло.

Законопроект содержал статью, которая особенно болезненно задевала интересы сенаторов. Она предусматривала разделение так называемых земель римского народа (ager publicus) на территории, которая принадлежала Капуе, и в плодородной долине Стеллы на северо-западе Кампании на равные участки по десять югеров (около двух с половиной гектаров). Занятие этих земель и тем более их эксплуатация порождали сложные правовые проблемы, которым так и не нашлось решения с тех времен, когда владения Капуи были конфискованы в наказание за измену города римлянам во время Второй Пунической войны. Юридически земли принадлежали римскому народу, и цензоры отдавали их в аренду, но на самом деле их захватили .многочисленные выходцы из старых римских семей, извлекавшие из этих весьма плодородных земель все новые и новые прибыли. Сложилось определенное положение де-факто, и до сих пор его предпочитали не касаться. Даже во времена Гракхов раздачи земель не коснулись этих краев. Стало быть, в случае принятия закона, предложенного Руллом, исполнение такого пункта грозило римской аристократии весьма существенными переменами в хозяйственной и социальном сфере. Главную опасность, однако, таила сама коллегия децемвиров: они получали право свободно распоряжаться казной, вполне могли вскоре превратиться в диктаторов и лишить сенат всякого значения. В проекте Рулла легко различались контуры переворота, подрывавшего самые основы политического устройства и власти. Так что Цицерону не стоило большого труда убедить сенаторов отвергнуть законопроект Рулла.