Наш самый многочисленный воздушный флот по качеству своей материальной части, по уровню подготовки воздушных асов в 1940–1941 гг. далеко отставал от военно-воздушных сил передовых капиталистических стран. Слишком высокой была и аварийность в наших ВВС. И не видеть этого специалисты не могли. К 1940 г. большинство самолетов морально устарели. Реально устаревшим был даже истребитель И-153 «Чайка», который пошел в серию в 1939 г. Советский Союз запаздывал с разработкой боевых самолетов, которые принято было считать «современными». Слишком мало выделялось средств на НИОКР, на создание новых образцов техники. Но заказчик, Управление ВВС, начальник ВВС П. Рычагов этого не видели. И перераспределять финансы в пользу создания перспективных самолетов Як, МиГ, ЛаГГ, Ил, Пе, Ту не хотели. Реально массовое производство современных самолетов удастся развернуть только в 1941 г., уже в ходе войны. Морально устаревшие, но еще вполне технически исправные СБ, И-16, И-153 только мешали перевооружению ВВС.
А генералы от артиллерии, маршал Кулик, комкор Воронов, комиссар Савченко, в своих требованиях к новым артиллерийским орудиям недооценивали мощности пушек. Нужно отдать должное, маршалу Кулику, который отличался не только властностью и нетерпимостью к чужому мнению. В отличие от некоторых своих подчиненных он не боялся ответственности и порой, исходя из собственного понимания интересов дела и задач повышения обороноспособности страны, принимал решения более чем рискованные. Неэффективная, затратная военно-техническая политика, нацеленная на создание самых многочисленных в мире ВВС, самых быстрых танков, самых легких, но, к сожалению, маломощных пушек; создание и внедрение в массовое производство образцов вооружения, обреченных на быстрое моральное устаревание и запаздывание на этой основе с созданием современных типов самолетов, танков, артиллерии и общее отставание нашей страны по уровню научно-технического развития в сравнении с Германией — все это вынуждали советское правительство принимать экстренные меры в 1939–40 гг.
Постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР о запуске в массовую серию в 1940 г. всех боевых самолетов нового типа, танков Т-34, не дожидаясь окончания полного комплекса их испытаний, значительно сократили сроки освоения их в производстве и были единственно правильными. Это вытекало из необходимости ускорения подготовки к войне.
Сменивший Шапошникова на посту начальника Генерального штаба К.А. Мерецков сразу же начал работу над реализацией указаний С.К. Тимошенко по корректировке плана стратегического развертывания советских войск.
Под его руководством в этот план были внесены существенные изменения, оформленные рукой заместителя начальника Оперативного управления Генштаба А.М. Василевского.
Документ №103202/06 с грифом «Особо важно. Совершенно секретно. Только лично», исполненный на бланке народного комиссара обороны Союза ССР, предназначался для доклада непосредственно И.В. Сталину и В.М. Молотову и написан был в одном экземпляре. Этот документ почти полностью повторял августовский вариант Шапошникова в части оценки намерений Германии, но предусматривал существенное изменение группировки советских войск. Дословно повторив Шапошникова о наиболее политически выгодном и наиболее вероятном развертывании главных сил немецкой армии к северу от устья р. Сан, составители «Соображений…» в сентябре 1940 г. в качестве основного рассматривали вариант развертывания главных сил Красной Армии к югу от Брест-Литовска, где «удар наших сил в направлении Краков, Братислава, отрезая Германию от Балканских стран, приобретает исключительное политическое значение», и выдвигался следующий довод: «Кроме того, удар в этом направлении будет проходить по слабо еще подготовленной в оборонном отношении территории бывшей Польши».
До полного развертывания войск предстояло активной обороной прочно прикрывать наши границы в период сосредоточения сил.
При развертывании вооруженных сил СССР по этому, основному, варианту предлагалось сосредоточить следующие группировки, которым определялись задачи:
«Северо-западный фронт — основные задачи:
…Прочно прикрыть минское и риго-псковское направление и ни в коем случае не допустить вторжения немцев на нашу территорию;
…4. По сосредоточении войск ударом в общем направлении на Инстербург, Аленштейн совместно с Западным фронтом сковать силы немцев в Восточной Пруссии…
Всего в составе Северо-западного фронта иметь: 8-ю и 11-ю армии; 17 стрелковых дивизий, 4 танковые дивизии, 2 мотострелковые дивизии, 2 танковые бригады, 20 полков авиации…
Западный фронт — основная задача:
Прочно прикрывая минское направление, по сосредоточении войск одновременным ударом с Северо-западным фронтом в общем направлении на Аленштейн сковать немецкие силы, сосредоточивающиеся в Восточной Пруссии.