Тяжелые дни

Из благотворительного начинания они превратились в огромные учреждения с самыми разнообраз­ными функциями, во многих случаях чисто государственного характера, и заменяют собою правительственные учреждения. Все это делается захватным путем при покровительстве военных властей, которые, как, например, рыжий Данилов, широко ими пользуются и дают им огромные средства. О них говорится даже в законах последнего времени, как об официальных учреждениях, но их личный состав и внутренняя конструкция законом не предусмотрены и правительству неизвестны; в действительности же они являются сосредоточием, помимо уклоняющихся от фронта, оппозиционных элементов и разных господ с политическим прошлым.  Закрыть эти учреждения в настоящее время невозможно прежде всего потому, что они работают на армию. Да и с политической точки зрения такая мера породила {134} бы крупные осложнения. Следовательно, приходится терпеть их, как факт. Несомненно, что съезд их сведется к политической демонстрации, а может быть и похуже. Пойдут горячие речи, возбуждающие резолюции и т. п. Если рассматривать их съезд, как собрание по закону 4 Марта, а не как учреждение, то надо потребовать от их возбуждения ходатайства о разрешении съезда и послать в заседания представителей полиции. Но я уверен, что никаких разрешений они от нас просить не будут и поставят вопрос о собрании официально признанного законом учреждения. На таком собрании закон не предусматривает возможности присутствия полиции. Как же быть?»

И. Л. Горемыкин:

            «Перед моим отъездом в Ставку Вы мне сказали, что на съезд будет послана полиция. Так, с Ваших слов, я и доложил Го­сударю Императору, который это одобрил. Если Ваше заявление было неправильным и Вы не имеете права, то прошу Вас довести об этом до сведения Его Величества».

Кн. Н. Б. Щербатов:

            «Я сегодня же пошлю всеподданнейший доклад. Единственный путь действий — допустить съезд в закрытом помещении, в четырех стенах, и установить строгое наблюдение, чтобы не было общения с толпою. Если же будет попытка выйти на улицу, то не пускать и, в случае, сопротивления, принять все меры, предусмотренные за­коном, вплоть до применения силы. Вместе с тем надо установить поли­тическую цензуру печати, чтобы суждения и постановления съездов не могли служить предметом для агитации в газетах».

А. Д. Самарин:

            «Мне дума­ется, что надо всячески избегать открытых столкновений с съездами. Все таки не следует забывать, что Земский и Городской союзы не самочинные организации. Программа их деятельности была в Августе 1914 года одобрена Министерством Внутренних Дел и имела в виду внутреннюю эвакуацию раненых. Тогда в состав союзов входили только нарочито избранные подлежащими собраниями лица. Князь Львов является представителем обще­земской организации, у которой были собственные средства в размере 900.000 рублей. То, что произошло потом, есть ничто иное, как фактическое, захват­ное расширение полномочий и задач, без санкции правительственной власти. Наиболее правильным в отношении союзов было бы стоять на том, что рамки их предусмотрены в начале, их возникновения и с тех пор официально не расширялись. Оставаясь в пределах этих рамок, союзы могут допускать на свои собрания с правом решающего голоса только полномочных избранных представителей земского и городского самоуправления. Все прочие участники должны рассматриваться, как гости, публика или при­глашенные, с правом лишь совещательного голоса.  Заседания должны быть закрытыми, без участия печати. Следует немедленно потребовать для контроля список постоянных полномочных членов и, в случае обнаружения лиц неправомочных, настоять на их исключении из состава».

И. Л. Горемыкин:

            «Так или иначе, но Министр Внутренних Дел обязан принять меры к тому, чтобы союзы не ускользали от наблюдения и чтобы съезды их не могли принять угрожающее государственному порядку течение».

А. А. Хвостов:

            «Предложение А. Д. Самарина дает выход, так как, по закону, наличие в собрании гостей дает право полицейского контроля».

А. Д. Сама­рин:

            «При возникновении земского союза в нем принимало участие сравни­тельно мало народа и люди все были известные. Можно поставить на вид кня­зю Львову, что съезд должен происходить на тех же основаниях, как и первый, и сослаться при этом на обстоятельства военного времени, не допускающие собраний с неопределенным составом».

П. А. Харитонов:

            «А. Д. Самарин немного ошибается. Ни легализации союзов, ни одобрения их про­граммы правительством не было. В чрезвычайной атмосфере первых дней войны представители общеземской организации были приняты Государем, ко­торый пожелал успеха в работе по помощи раненым. Следовательно, легализация была Высочайшая, а не по закону 4 Марта, который таким образом  {135} к данному случаю не применим».

А. Д. Самарин:

            «Но, ведь нельзя отри­цать, что расширение задач союза последовало не „de jure, a de facto".

П. А. Харитонов: