19 сентября Мацуока вручил партнерам проекты секретного протокола и двух нот к пакту, нацеленных на получение Японией односторонних гарантий военной помощи, пояснив что это не ограничивает обязательств Токио, но поможет провести пакт через Тайный совет. Немцы возразили, что обязательства должны быть взаимными, а потому надо убрать из текста односторонние формулировки. Мацуока с легким сердцем пошел на это, полагая, что по достижении принципиального согласия урегулировать частные вопросы не составит труда. Однако Риббентроп, находившийся в Риме для улаживания последних формальностей с Муссолини и Чиано[35], отверг идею секретного протокола. Мацуока предложил заменить его обменом нотами, но настаивал на своих формулировках и на подписании пакта в Токио. Риббентроп назвал его претензии «откровенно детскими» и ответил отказом (9). Казалось, договор обречен, но вечером 24 сентября Отт и Штамер внезапно согласились на последние предложения Мацуока, включая то, что Япония оставляет за собой право самостоятельно решать вопрос о вступлении в войну.
26 сентября Тайный совет одобрил пакт, хотя ветеран-дипломат Исии Кикудзиро подверг его критике: «В случае союзного договора одна сторона старается извлечь из него максимальные выгоды для себя за счет другой. Наводит на размышления тот факт, что еще ни одна страна не извлекла никаких выгод из альянса с Германией и ее предшественницей Пруссией. Более того, они подвергали себя непредвиденным бедствиям, а то и вовсе переставали существовать (Австро-Венгрия и Османская империя в Первую мировую войну. —
Тройственный пакт был заключен в то время, когда европейская война еще не переросла в мировую, хотя возможность такого поворота событий с каждым днем становилась все больше. Это отразилось и на содержании договора:
«Правительство Великой Японской Империи, правительство Германии и правительство Италии[36], признавая, что предварительным и необходимым условием сохранения длительного мира является предоставление каждому государству возможности занять свое место в мире, считают основным принципом создание и поддержание нового порядка, необходимого для того, чтобы народы в соответствующих районах Великой Восточной Азии и Европы могли пожинать плоды сосуществования и взаимного процветания, выражают решимость взаимно сотрудничать и предпринимать согласованные действия в указанных районах в отношении усилий, основывающихся на этой доктрине.
Правительства трех держав… заключили нижеследующее соглашение:
Последняя статья была внесена в текст по инициативе Риббентропа, однако воспользовалась ей Япония. Когда меньше чем через год Германия напала на СССР, токийский кабинет, уже заключивший с Москвой пакт о нейтралитете, использовал ее, чтобы мотивировать свое неучастие в войне. Специалист в области международного права профессор Екота Кисабуро разъяснял: «Статья 5 гласит, что положения статьи 3 ни в коей мере не должны затрагивать политические отношения между договаривающимися сторонами и Советским Союзом. Таким образом, совершенно ясно, что в случае нападения Советского Союза на одну из договаривающихся сторон, другие не обязаны приходить ей на помощь» (12). Тем более если напал не Советский Союз…