В июле 1934 года был образован НКВД СССР – Народный комиссариат внутренних дел, в составе которого было создано Главное управление госбезопасности (ГУГБ). Основные функции ОГПУ перешли к этому управлению. ИНО стал 5-м отделом ГУГБ. Его задачи правительство определило следующим образом:
– выявление готовящихся против СССР заговоров и деятельности иностранных государств, их разведок и генеральных штабов, а также антисоветских политических организаций;
– вскрытие диверсионной, террористической и шпионский деятельности на территории СССР иностранных разведывательных организаций, белоэмигрантских центров и других организаций;
– руководство деятельностью закордонных резидентур;
– контроль за работой бюро виз, въездом из-за границы иностранцев, руководство работой по регистрации и учету иностранцев в СССР.
Это был государственный нормативный акт, который давал право внешней разведке вести агентурную работу за рубежом в целях получения информации по вопросам безопасности государства.
В 1938 году работа внешней разведки была подвергнута тщательному анализу и рассмотрены предложения об ее улучшении. В документе говорилось:
Таким образом, сохранились сформированные к концу 30-х годов основные направления разведработы: политическое, научно-техническое и внешняя контрразведка.
Справка. Штат отдела был утвержден в количестве 210 человек, в его структуре создано 13 подразделений, из которых 7 занимались руководством зарубежными резидентурами по географическому принципу.
Так накануне войны небольшая по численности внешняя разведка приобрела достаточно развернутую и продуманную структуру, нацеленную на работу в широких масштабах.
Сведения о финансировании внешней разведки в 30-е годы говорят о том, что на свое содержание и заграничные операции ИНО ОГПУ получило 300 000 рублей (1930). А в канун войны бюджет советской внешней разведки достиг цифры в 1 млн рублей. (Для сравнения в 1940 году: расходная часть госбюджета СССР – 17,4 млрд, из которых на оборону – 5,8 и госуправление – 0,7.)
Сочетание работы с легальных и нелегальных позиций принесло хорошие результаты. Удалось проникнуть в важные объекты главных капстран.
Так, в 1933–1937 годах резидентуры приобрели ценную агентуру с выходом к секретным документам МИДа Германии. Причем через агента, завербованного под чужим флагом, шла информация из самого МИДа, германских посольств за границей и иностранных посольств в Берлине (резиденты Б. А. Берман, Б. М. Гордон, В. М. Зарубин, Ф. К. Парпаров).
Агентурная сеть разведки имела выходы на влиятельные круги и руководство Национал-социалистической рабочей партии Германии (НСДАП). Это позволило советскому руководству располагать сведениями о деятельности гитлеровского партийного аппарата.
Систематически поступала информация о разведывательной работе нацистской партии. Прослеживалась работа против Компартии Германии и иностранных коммунистов, причем пресекались происки провокаторов. Источники берлинской резидентуры проникли в контрразведывательные органы Германии.
Некоторые задачи упреждающего характера по проникновению в спецслужбы Третьего рейха решались и с территории Союза, причем с перспективой на случай войны.
Главный фигурант будущей радиоигры Александр Демьянов (агент ОГПУ – НКВД с 1929 года) был «засвечен» перед сотрудниками абвера в германском посольстве в Москве. Он был представлен германской стороне как человек богемного образа жизни, имевший глубокие корни в дореволюционном прошлом: прадед – казацкий атаман, мать – фрейлина императорского двора, отец жены – врач, учившийся в Германии.
До сведения германской разведки была доведена информация, характеризующая Демьянова как антибольшевистски настроенного интеллигента, имеющего выходы на видных людей из сословия, потерявшего после Октября свои привилегии.
Все это помогло упредить действия абвера на территории Союза в период войны, подставив немецкой разведке в лице Демьянова (наш «Гейне» или «их» «Макс») легендированную антибольшевистскую, монархическую организацию, якобы существующую в СССР.
В 1933 году была создана нелегальная рездентура в Англии. В ее составе работали опытные разведчики-нелегалы А. М. Орлов, А. Г. Дейч, Т. С. Малли, И. Рейф. Именно под их руководством была подготовлена группа перспективных источников, вошедших впоследствии в золотой фонд внешней разведки под названием «Кембриджская пятерка».