Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

4.3.2 Роль прямой демократии в формировании политической повестки дня

В таблице 4.3 представлен широкий спектр вопросов, которые были вынесены на народное голосование, - от увеличения количества велосипедных дорожек до уменьшения количества общественного телевидения и радио. Мы, конечно, могли бы спросить, не следует ли исключить эти два вопроса из будущего списка для голосования: первый - потому что он слишком мал, чтобы заслуживать народного голосования, второй - потому что он слишком важен. Однако это не соответствовало бы швейцарскому мышлению. С необязательным референдумом и народной инициативой народ, политические партии и другие организации сами решают, что они считают делом , достойным голосования. Политики могут жаловаться на перегруженность прямой демократии мелкими вопросами, но они не будут открыто отрицать право любой группы внести "беспокоящую" проблему в повестку дня, если она успешно соберет необходимое количество подписей.

Что касается народных инициатив , то сначала Федеральная канцелярия, а затем Федеральный совет проводят формальный контроль на предмет соответствия предложения конституционному праву и некоторым принципам международного права. Так, например, в отношении упразднения армии некоторые чиновники утверждали, что это предложение противоречит конституции, поскольку оно разрушает фундаментальную задачу швейцарской федерации - защищать свою независимость и нейтралитет во время войны. Федеральный совет, однако, не счел политически разумным следовать этому совету и предпочел провести демократическое голосование по этому вопросу - они были убеждены, что здравый смысл народа приведет его к "правильному" выбору.

Роль Федерального собрания заключается в том, чтобы обеспечить соответствие народных инициатив принципу "последовательности предмета". Это означает, что народная инициатива не может объединять различные вопросы; граждане должны иметь возможность выразить свое предпочтение по одному вопросу за один раз. Если инициатива содержит более одного вопроса, она должна быть разделена на отдельные инициативы, которые голосуются по отдельности. Федеральное собрание неохотно признает инициативу недействительной на том основании, что она касается вопросов, не относящихся к конституционной сфере. 3 Тот факт, что практически любой вопрос может стать предметом народной инициативы , имеет два последствия:

Во-первых, Конституция Швейцарии - это не столько исторический документ, сохраняющий дух поколения основателей, сколько открытая книга, которую каждое поколение людей и парламент уполномочены менять. Таким образом, Конституция Швейцарии стала довольно бессистемным уставом, собранием как важных основополагающих принципов, так и малозначительных и детальных предписаний. Именно по этой причине в 1999 году Конституция была полностью пересмотрена, что позволило придать конституционному тексту большую целостность. Несмотря на это, с тех пор было принято 32 новых поправки (Swissvotes 2019), Конституция остается живым документом. Это письменное свидетельство развития швейцарской политики и политического курса, инициируемого в основном парламентом, но контролируемого народом и кантонами.

Во-вторых, люди оказывают значительное влияние на политическую повестку дня . Контроль над политической повесткой является нерешенной проблемой в теориях представительной демократии , поскольку по негласной договоренности правящие политические элиты могут согласиться обходить вопросы, которые могут помешать их переизбранию. Некоторые ученые утверждают, что "политика невопросов", то есть отказ от включения в повестку дня "неудобных" вопросов, представляет собой суть скрытой игры за власть. Она ограничивает демократическую дискуссию вопросами соответствия и подавляет вопросы, которые не нравятся политической элите (Bachrach and Baratz 1963). Прямая демократия исправляет некоторые из этих недостатков. В самом деле, многие вопросы - отмена армии, иммиграционная политика , ограничения на генную инженерию, защита окружающей среды и так далее - были выдвинуты с помощью народных инициатив, причем иногда вопреки твердым убеждениям почти всей политической элиты. Хотя их непосредственный успех ограничен, народные инициативы расширяют горизонты политически возможного. Правительство и парламент не полностью контролируют политическую повестку дня , а прямая демократия позволяет принимать решения по вопросам, которые политическая элита предпочла бы оставить "невостребованными".

 

4.3.3 Использование референдумов и инициатив

В первые десятилетия существования швейцарской федерации народные голосования были редкостью. После Второй мировой войны II , в связи с постоянным расширением обязанностей и расходов федерального государства, голосования стали проводиться гораздо чаще. Сегодня четыре воскресенья в году Федеральный совет организует голосование, и население голосует примерно по 12 вопросам. В таблице 4.4 представлено количество голосований, проведенных в период с 1848 по 2019 год - всего 644.