Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Кроме того, среди задач территориальных органов опеки и попечительства целесообразно назвать обеспечение оптимальных условий жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, осуществление контроля за их содержанием, воспитанием и образованием; защиту личных неимущественных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних; защиту личных неимущественных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

Однако в своей работе органы опеки и попечительства сталкиваются со сложностями административно-правового характера.

1. В целях минимизации административных правонарушений, преступлений со стороны взрослых лиц в отношении малолетних детей (речь идет о невыполнении родителями обязанностей по должному содержанию детей в виде оставления малолетних в опасности для их жизни или здоровья) для более качественного синхронизированного взаимодействия органов внутренних дел и органов опеки и попечительства необходимо унифицировать режим работы служащих муниципальных органов опеки и попечительства и инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Общеизвестно, что изъятие малолетних детей, находящихся в опасном для их жизни или здоровья состоянии (ребенок находится без воды, еды, одежды) из квартиры, в случаях, когда их родители состоят на профилактическом учете с заведением учетно-профилактических карточек в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, и помещение детей в социально-реабилитационные центры, приюты, детские дома, школы-интернаты или учреждения здравоохранения возможно только в присутствии представителя органов опеки и попечительства и с его письменного согласия, которое удостоверяется подписью в акте об изъятии ребенка от родителей. Однако график работы органов опеки и попечительства (как правило, с 9:00 до 18:00 пять дней в неделю, за исключением выходных дней) отличен от графика несения службы сотрудников отделов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, которые работают поочередно в две смены (1-я смена с 9:30 до 18:15, 2-я смена с 15:00 до 23:00). Помимо этого инспектора по делам несовершеннолетних по очередности перекрывают все выходные и праздничные дни.

Рейды по неблагополучным адресам с целью инспектирования социально опасного положения малолетних детей, как правило, проводятся органами внутренних дел как раз в вечернее время, а иногда и в выходные, праздничные дни, а изъять малолетнего ребенка из семьи в целях защиты его жизни и здоровья без представителей муниципальных органов опеки и попечительства не представляется возможным.

Таким образом, для оптимизации усилий по защите прав и свобод детей следует скорректировать время работы служащих органов опеки и попечительства с учетом графика несения службы инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

2. Представителями несовершеннолетних от имени государства в суде при защите их прав и законных интересов являются (в тех случаях, когда это возможно лишь с применением института лишения родительских прав) только органы опеки и попечительства, которые являются органами исполнительной власти. Оформив во взаимодействии с органами внутренних дел обширный материал на родителей, отрицательно влияющих на своих малолетних детей и не исполняющих установленных Конституцией Российской Федерации прямых обязанностей по их содержанию, воспитанию и обучению, и представив устно и письменно данный надлежащим образом оформленный материал в суде, в большинстве случаев судья под влиянием уверения матери ребенка коренным образом улучшить ситуацию, принимает решение оставить ребенка в семье, где он зачастую продолжает подвергаться пагубному воздействию со стороны злоупотребляющих спиртными напитками родителей.

Учитывая, что данный адрес, где ребенок находится в социально-опасном положении, неблагополучен, он остается на контроле, и служащие муниципального органа опеки и попечительства регулярно его инспектируют, а в случае повторения жесткого обращения с детьми вновь вынуждены собирать обширный пакет документов на лишение родительских прав и повторно направлять материалы в суд. Коэффициент полезного действия служащих органов опеки и попечительства в данном случае стремится к нулю.