Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Для совершенствования административной деятельности органов опеки и попечительства, целесообразно дополнить ст. 69 (Лишение родительских прав) Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ[104], содержащую перечень случаев, когда родители (или один из них) могут быть лишены родительских прав: «родителями, совершившими, после направления материалов в суд на лишение родительских прав, более двух раз административное правонарушение по ст. 5.35. КоАП РФ[105], по которой комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав приняла решение о привлечении родителей к административной ответственности». Тогда и родители, зная, что в случае составления в их отношении трех административных протоколов по указанной статье административного законодательства, они неминуемо будут лишены родительских прав, возможно, задумаются и изменят свою позицию.

3. В соответствии с КоАП РФ органы опеки и попечительства не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, а на практике и не являются субъектами, имеющими право составления протоколов об административных правонарушениях в отношении родителей (законных представителей), не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Это касается и протоколов об административных правонарушениях на родителей (законных представителей), вовлекающих не достигшего совершеннолетия подростка в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ. Несмотря на то что они обязаны посещать неблагополучные семьи, и у них нередко имеются основания и возможность для составления протокола об административном правонарушении, эта деятельность не прописана в их должностных инструкциях, у них отсутствуют типографские бланки протоколов об административных правонарушениях, нет книг учета составленных административных материалов, нет канцелярий для их своевременного направления в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В настоящий момент данную работу на практике в полном объеме выполняют подразделения органов внутренних дел.

В целях оптимизации административной деятельности органов опеки и попечительства и увеличению степени их государственно-властных и исполнительно-распорядительных полномочий, с нашей точки зрения, необходимо расширить федеральное и ведомственное законодательство, чтобы предоставить возможность органам опеки и попечительства составлять протоколы по некоторым статьям КоАП РФ на родителей, отрицательно влияющих на детей.

Следует подчеркнуть, что деятельность федеральных органов государственной власти, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, структурно составляющих систему профилактики, направлена на максимальное обеспечение защиты интересов подростков, создание благоприятных условий для их полного включения в культурную и социально-экономическую жизнь общества.

Процессы оптимизации организации и деятельности системы превенции административных и других правонарушений несовершеннолетних требуют прежде всего четкого определения стоящих перед органами рассматриваемой системы задач в современных условиях, установления основных направлений деятельности, форм и методов их осуществления. Кроме того, необходимо создание эффективного механизма их реализации, обеспеченного правовыми, материально-техническими и социально-бытовыми условиями и гарантиями.

Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРОФИЛАКТИКУ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

§ 1. Основные направления деятельности отделов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел